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| 《綏化市餐廚廢棄物管理條例》5月1日起施行 |
| （時間:2021-4-23 8:47:40） |
4月21日，綏化市人大常委會召開《綏化市餐廚廢棄物管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發(fā)布會。
《綏化市餐廚廢棄物管理條例》業(yè)經(jīng)綏化市第四屆人大常委會第二十九次會議通過，于2020年12月24日經(jīng)黑龍江省十三屆人大常委會第二十二次會議審查批準，自2021年5月1日起施行。
《條例》把餐廚廢棄物“全鏈條”監(jiān)管作為立法價值目標之一。力求做到餐廚廢棄物從產(chǎn)生、投放、收集、運輸直至無害化處置、資源化利用全過程均納入到《條例》的規(guī)制范圍。一是在《條例》第四條規(guī)定了餐廚廢棄物定點投放，統(tǒng)一收集、運輸，集中處置制度。二是在第十七條、第十八條、第二十一條規(guī)定了臺賬和聯(lián)單管理制度，同時，考慮目前我國計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的客觀現(xiàn)實，預判電子聯(lián)單取代紙質(zhì)聯(lián)單將是大勢所趨，為了提高工作效率，一并把相關(guān)數(shù)據(jù)電子化、信息化統(tǒng)計和處理作為鼓勵事項，進行推廣。三是因餐廚廢棄物處理質(zhì)效的優(yōu)劣關(guān)系到當事人的利益，關(guān)系到社會公共利益，需要對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進行適當?shù)南拗�，由此，在第二十條規(guī)定了餐廚廢棄物產(chǎn)生單位必須與收運處置單位訂立合同的要求，即明確了強制締約義務(wù)。四是在第二十三條明確了禁止性條款，除取得餐廚廢棄物收運處置特許經(jīng)營權(quán)以外的任何單位和個人不得擅自從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動。五是第二十五條建立了餐廚廢棄物應急處置機制。六是第十四條建立了投訴舉報制度。
在答記者問時，市人大常委會法制工作委員會主任呂靖中呂靖中就《條例》對具有壟斷性質(zhì)的餐廚廢棄物收集運輸處置特許經(jīng)營單位的監(jiān)管都作出哪些制度安排時說，如何對特許經(jīng)營單位實施有效監(jiān)管，是個社會熱點問題，也是立法機關(guān)重點關(guān)注的事項。特許經(jīng)營單位具有一定的獨占地位，如何約束特許經(jīng)營單位有效履行餐廚廢棄物收運、處置服務(wù)協(xié)議是立法的重點內(nèi)容。為了避免僅重視許可授權(quán)，而忽視后期監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn)，以及預防和遏制濫用職權(quán)、謀取私利問題的發(fā)生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上我們作出剛性較強并可執(zhí)行的制度安排�！稐l例》明確了餐廚廢棄物收運處置特許經(jīng)營單位及其高級管理人員失信行為及聯(lián)合懲戒措施。規(guī)定了取得特許經(jīng)營許可的公開公平競爭機制，解決服務(wù)合同的內(nèi)容是否完整、科學、合理、符合我市實際的問題，同時一并將行政管理部門諸多監(jiān)管要求納入其中，除通常的行政合同要素外要求約定市場退出機制、違約責任等內(nèi)容，一旦特許經(jīng)營單位違反協(xié)議要承擔退出市場的不利后果以及賠償損失等多種違約責任，另外，該部分制度安排也體現(xiàn)出立法機關(guān)對協(xié)議文本內(nèi)容的質(zhì)量予以高度重視的態(tài)度。設(shè)立了停歇業(yè)報批以及擅自停歇業(yè)臨時接管制度。條建立了緊急或特殊情況下的餐廚廢棄物收運處置應急處理機制。規(guī)定了收運和處置單位的義務(wù)及法律責任；規(guī)定了行政部門及其工作人員違法作出餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置行政許可等濫用職權(quán)行為的行政后果。
有記者問“光盤行動”、“減少餐廚垃圾產(chǎn)生量”等制度建設(shè)在《條例》中是如何體現(xiàn)的？綏化市市場監(jiān)督管理局副局長劉志新說，我們調(diào)整、完善了餐廚廢棄物立法思路，把如何建立切實可行、具有我市地方特色的“厲行節(jié)約反對食品浪費”長效機制進行科學謀劃、統(tǒng)籌考慮。
在《條例》規(guī)定了餐廚廢棄物源頭減量措施和制止餐飲浪費管理制度。妥善把握公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，采取審慎的立法態(tài)度劃定公權(quán)介入私權(quán)的邊界與尺度。主要采取兩種方式，規(guī)范不同主體的行為：一是《條例》第九條第二款對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂提出了更高的要求，規(guī)制其發(fā)揮好率先垂范的作用。二是第五款從鼓勵角度規(guī)定餐飲經(jīng)營單位提供小份餐等不同規(guī)格餐品和打包服務(wù)。從強制的角度規(guī)定餐飲經(jīng)營單位宣傳提示義務(wù)以及禁止設(shè)置最低消費額，誘導誤導消費者超量點餐。另外，第三款、第四款注重消費者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會在制止餐飲浪費工作中的職責作用，創(chuàng)設(shè)性的賦予了相關(guān)社團組織新的職責。同時，明確監(jiān)管職責，規(guī)定了“縣級以上食品安全委員會統(tǒng)籌指導厲行節(jié)約反對食品浪費工作”。
市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員王國剛就記者提問綏化市對餐廚廢棄物有償服務(wù)制度、財政補貼制度是如何規(guī)定的做了解答。王國剛說，堅持“誰污染、誰付費”原則是《固廢法》的規(guī)定，是國家的要求。《條例》構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控下的價格機制，力求通過市場經(jīng)濟杠桿和政府財政資金補貼兩種渠道，合力解決餐廚廢棄物處理資金來源問題，這既可使收運處置企業(yè)避免陷入資金瓶頸無法長遠發(fā)展，又可使有限的財政資金得到合理使用。該收費方式與傳統(tǒng)的行政事業(yè)性收費有所不同，有償收集是一種運用市場方式與行政管理方式相配套的環(huán)境管理模式，在這種模式中政府的職責是定價和監(jiān)管，而餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運與處置單位都是市場的主體，除處理費用定價權(quán)外其他依照市場規(guī)則運行。同時，《條例》規(guī)定了處置企業(yè)運營可行性缺口財政補貼制度。
就《條例》中引入了“建立失信聯(lián)合懲戒機制”的相關(guān)內(nèi)容，立法時是怎么考慮的這個問題，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會副主任委員田志學說，我們將“建立失信聯(lián)合懲戒機制”的相關(guān)內(nèi)容引入地方立法，并做為一項重要制度設(shè)計，是此次立法工作的一大亮點。在我們研究確定立法思路時，考慮把建立我市餐廚廢棄物管理納入社會信用體系建設(shè)之中，就為了在法律和誠信體系的雙重保障下，更加有力地推動我市餐廚廢棄物管理工作取得實實在在的效果。在具體的法律條文形成過程中，我們以第十條、第十一條、第十二條進行制度組裝，確保形成實質(zhì)性照應，這既是貫徹黨中央國務(wù)院要求部署的立法實踐，也是全市餐廚廢棄物管理工作的現(xiàn)實需要。
有記者問，《條例》中涉及的餐廚垃圾處理工作是城市管理的重要組成部分，綜合執(zhí)法局作為城市管理部門將如何確保《條例》相關(guān)規(guī)定得到有效落實？綏化市城市管理綜合執(zhí)法局一級調(diào)研員王桂龍說，生活垃圾管理是城市管理的重要內(nèi)容，餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，做好餐廚垃圾管理是城市管理部門的重要工作，可以說，義不容辭，責無旁貸。我們城市管理部門首先要做好《條例》的學習和宣傳工作，在提高自身依法執(zhí)法能力的同時，讓餐飲企業(yè)和全體市民從了解《條例》到熟悉《條例》，最后到自覺執(zhí)行《條例》。第二，要做到嚴格執(zhí)法，對違反本《條例》的行為進行嚴格的處罰。第三，要加快基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，使餐廚垃圾的收集、運輸和處置逐步達到專業(yè)化、規(guī)范化的標準。
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