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| 黃潤(rùn)秋：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化 |
| （時(shí)間:2021-4-12 10:43:36） |
排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全局出發(fā)，將排污許可制度作為生態(tài)文明制度改革的重要內(nèi)容。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)，先發(fā)證、后到位”的總要求，積極推動(dòng)排污許可制度改革，對(duì)固定污染源實(shí)施“一證式”管理。截至2020年底，全國(guó)各省區(qū)市已將273.44萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理范圍，對(duì)33.77萬(wàn)家核發(fā)排污許可證，對(duì)應(yīng)發(fā)證但暫不具備條件的3.15萬(wàn)家下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，對(duì)236.52萬(wàn)家污染物排放量很小的填報(bào)排污登記表，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可“全覆蓋”。
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例》，為排污許可制的發(fā)展完善奠定了法治基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施好《條例》，打深打牢生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基，有效控制污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明水平，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。
全面把握《條例》頒布實(shí)施對(duì)提升環(huán)境治理效能、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要意義
《條例》頒行提升了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。《條例》依據(jù)法律授權(quán)，對(duì)排污許可的范圍、程序、證后監(jiān)管、法律責(zé)任等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，為推進(jìn)排污許可制度改革提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
《條例》頒布實(shí)施是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手。《條例》提出了多項(xiàng)以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的制度安排，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。重點(diǎn)區(qū)域藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶結(jié)果表明，已發(fā)排污許可證企業(yè)基本均已按要求安裝廢氣或廢水污染治理設(shè)施，而應(yīng)發(fā)未發(fā)的排污單位，僅70%安裝廢氣污染治理設(shè)施、40%建設(shè)污水處理設(shè)施。排污許可制度對(duì)企業(yè)治理污染起到了明顯促進(jìn)作用。
《條例》實(shí)現(xiàn)了我國(guó)固定污染源監(jiān)管流程的再造。排污許可制是“歸一”，而不是“加一”，是一個(gè)整合各項(xiàng)制度的固定源管理的“底座”，讓法律法規(guī)對(duì)一個(gè)企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)證上來(lái)，讓信息和數(shù)據(jù)共享到一個(gè)高效統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)。《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著對(duì)污染物排放的管理從過(guò)去以準(zhǔn)入為主的管理向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管的全流程管理轉(zhuǎn)變。
準(zhǔn)確把握《條例》的創(chuàng)新規(guī)定和深刻內(nèi)涵
《條例》定位于構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，以建立“一證式”管理模式、實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、落實(shí)排污單位主體責(zé)任為原則，采用一系列創(chuàng)新突破措施落實(shí)改革需要和解決工作難題。
進(jìn)一步明確了排污許可證的法律效力和地位。《條例》依據(jù)法律明確規(guī)定，排污單位無(wú)證不得排污，實(shí)施按證排污、按證監(jiān)管的管理模式；將排污許可證作為企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)；統(tǒng)一污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)，為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排放總量考核、污染源排放清單編制等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。
要求實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。過(guò)去不少排污單位游離于生態(tài)環(huán)境管理范圍外，大量排污單位沒(méi)有納入到排污許可，成了全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的心病和心痛。《條例》的制定和實(shí)施有望解決這些問(wèn)題。比如完善了排污許可分類(lèi)管理。為了解決單個(gè)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境影響程度很小，但總數(shù)量巨大、排污總量不低的排污單位長(zhǎng)期游離于環(huán)境監(jiān)管視野之外這一困擾已久的問(wèn)題，《條例》在重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的基礎(chǔ)上，還增加了登記管理，規(guī)定污染物產(chǎn)生量、排放量很小和生態(tài)環(huán)境危害程度很低的排污單位，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，僅需在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上登記污染物排放基本情況，將這類(lèi)排污影響很小的單位全部納入排污許可管理范圍，有利于全面掌握固定污染源數(shù)量，起到對(duì)排污許可分類(lèi)管理的補(bǔ)充作用。
推動(dòng)相關(guān)制度與排污許可制度的全聯(lián)動(dòng)。《條例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境制度，將分散的管理制度整合到固定污染源全過(guò)程管理。
加快推動(dòng)《條例》有力有效落地實(shí)施
《條例》的頒布實(shí)施是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，凸顯了排污許可制度的極端重要性。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要加大工作力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施好《條例》。
有序推進(jìn)固定污染源“全覆蓋”工作。一是要根據(jù)《條例》規(guī)定，按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》進(jìn)行分類(lèi)管理和填報(bào)登記，有條不紊按行業(yè)推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)；二是要進(jìn)一步加大固定污染源清理整頓工作，對(duì)暫不能達(dá)到許可條件的企業(yè)開(kāi)展幫扶、督促整改。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度銜接整合。深入開(kāi)展與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，推動(dòng)形成環(huán)評(píng)與排污許可“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”。改革總量控制制度，以許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，以許可證執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況。
強(qiáng)化證后檢查和依證監(jiān)管執(zhí)法。一是加大對(duì)排污許可證后監(jiān)管工作的投入，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力；二是持續(xù)開(kāi)展已核發(fā)排污許可證抽查，探索執(zhí)行報(bào)告審計(jì)式檢查。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)排污許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查。
深化“放管服”改革，為企業(yè)做好減負(fù)服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化排污許可的管理和技術(shù)要求，繼續(xù)研究出臺(tái)和修改完善排污許可相關(guān)配套政策，給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期、推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序等。
未來(lái)一段時(shí)間，我們要切實(shí)提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，組織好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，強(qiáng)化舉措，全面保障《條例》實(shí)施，推動(dòng)《條例》實(shí)施任務(wù)再細(xì)化、落實(shí)再提速、基礎(chǔ)再夯實(shí)、責(zé)任再?gòu)?qiáng)化，以釘釘子的精神逐項(xiàng)深入落實(shí)，有力有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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