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陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《陜西省進一步加強塑料污染治理實施方案》的通知，到2022年底，全省各設區(qū)市郵政快遞網(wǎng)點可循環(huán)中轉袋使用率達90%以上，45毫米以下在窄膠帶使用率達到95%以上，降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋使用量。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。全文如下：
各設區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省政府各工作部門、各直屬機構，省稅務局，省郵政管理局，西安海關：
為落實國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》要求，經(jīng)省政府同意，制定《陜西省進一步加強塑料污染治理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
2020年8月18日
陜西省進一步加強塑料污染治理實施方案
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》要求，按照循序漸進、分時分段原則，到2020年，西安市（含西咸新區(qū)）率先禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售；到2022年，全省范圍內一次性塑料制品消費量明顯減少、替代產品得到推廣、塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升、形成一批綠色物流模式；到2025年，全省范圍內塑料制品生產流通消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立、多元共治體系基本形成、替代產品開發(fā)應用水平進一步提升、各市區(qū)塑料垃圾填埋量大幅降低、塑料污染得到有效控制，特制定如下實施方案：
一、 禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用
（一）禁止生產、銷售的塑料制品
按照國家要求，禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜；禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品(符合國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號文件中可回收的未經(jīng)患者血液、體液、排泄物等污染的輸液瓶（袋）除外）。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。全面禁止廢塑料進口（西安海關負責）。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品（省市場監(jiān)管局負責）。〔各市（區(qū)）政府負責本地區(qū)具體工作落實。以下均需各市（區(qū)）政府（管委會）落實，不再重復列出。〕
（二）禁止、限制使用的塑料制品
1. 不可降解塑料袋。到2020年底，西安市（含西咸新區(qū)）建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。到2022年底，實施范圍擴大至各設區(qū)市建成區(qū)。到2025年底，各設區(qū)市建成區(qū)的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。（省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。
2. 一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；各設區(qū)市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，各設區(qū)市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。（省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。
3.一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所禁止提供一次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。（省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
4.快遞塑料包裝。到2022年底，全省各設區(qū)市郵政快遞網(wǎng)點可循環(huán)中轉袋使用率達90%以上，45毫米以下在窄膠帶使用率達到95%以上，降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋使用量。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（省郵政管理局負責）
二、 推廣應用替代產品和模式
（三）推廣應用替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活，各市區(qū)大中型場所設立固定推廣點。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋），大型商場、超市設立固定推廣點。采取固定點推廣和網(wǎng)絡體系覆蓋相結合方式，建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在重點覆膜區(qū)域，結合農藝措施規(guī)模化推廣可降解地膜和可回收地膜，各級政府加大政策補助、貼息資金支持力度。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）
（四）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責）。督促推動電商、外賣等平臺企業(yè)加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，向行業(yè)管理部門報備，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系（省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）。
（五）增加綠色產品供給。推動塑料制品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑；推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。強化市場流通監(jiān)管，推動有關企業(yè)積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料（省市場監(jiān)管局負責）。通過省市科技計劃項目，引導支持有關企業(yè)和科研人員，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產品供給（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）。
三、 規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（六）加強塑料廢棄物回收和清運。結合實施垃圾分類，按照《生活垃圾分類標志 》（GB/T 19095-2019），加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，試點建立塑料廢棄物收、儲、運、處理一條鏈處置體系，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站等塑料廢棄物產生量大的場所，增加投放設施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。建立健全廢舊農膜等回收體系，規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等按職責分工負責）
（七）推進資源化能源化利用。積極推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產業(yè)化，相關項目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）。對分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）。
（八）開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責）。開展渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流和大型湖泊為主的塑料垃圾清理行動，并逐步建立長久機制（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責）。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）。
四、 完善支撐保障體系
（九）建立健全法規(guī)制度。嚴格遵守塑料污染防治相關法律法規(guī)，積極實施落實國家塑料制品禁限目錄及相關設計標準、生產標準（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）。要將一次性塑料制品管控要求，納入旅游景區(qū)和星級賓館、酒店評定評級標準（省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）。要積極監(jiān)督推動有關企業(yè)單位嚴格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關標準，鼓勵企業(yè)參與塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度建立（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）。積極推動試點實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒（省發(fā)展改革委負責）。
（十）完善相關支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產、綠色物流和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施投放運營等重點項目的支持力度。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責）。積極落實好相關財稅政策，加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。（省財政廳、省稅務局按職責分工負責）。推動開展新型綠色供應鏈建設、新產品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點示范（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省財政廳按職責分工負責）。各地要制定措施，支持專業(yè)化回收設施投放，消除設施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。〔各市（區(qū)）政府（管委會）和省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省財政廳等按職責分工負責〕。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代〔各市（區(qū)）政府（管委會）負責〕。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，省市公共機構管理部門定期組織檢查督促。（各市（區(qū)）政府（管委會）和省機關事務服務中心按職責分工負責〕
（十一）強化科技支撐。開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風險研究和評價。加強江河湖泊塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風險評估。加大可循環(huán)、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應用經(jīng)濟性等為重點，開展可降解地膜等技術驗證和產品遴選。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（十二）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規(guī)生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時將相關線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等按職責分工負責）。
五、強化組織實施
（十三）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導協(xié)調相關工作，及時總結分析工作進展，重大情況和問題向省委省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責。各級政府要結合本地實際，制定具體實施辦法，實化細化政策措施〔各有關部門單位和各市（區(qū)）政府（管委會）按職責分工負責〕。
（十四）強化宣傳引導。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，鼓勵積極使用可再生制品。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導省塑料工業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織等有序開展專業(yè)研討、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）。
（十五）本文自印發(fā)之日起實施。
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