日前重慶市住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)了《2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點》，將加快排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，到2021年底，重慶全市城市生活污水集中處理率達96%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以上，污泥無害化處理率達95%以上。

 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點》的通知

  各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位： 
  現(xiàn)將《2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
  2021年3月5日

  2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點

  2021年，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會和全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重要指示要求，緊扣中央環(huán)保督察目標任務(wù)，結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃布局，突出“補短板、強弱項，提能力、強監(jiān)管”，城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要立足新發(fā)展階段，著力提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，實現(xiàn)排水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
  一、補短板，推動中央環(huán)保督察問題整改
  （一）抓好規(guī)劃和標準編制實施。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，各區(qū)縣（自治縣）加快完成轄區(qū)排水專項規(guī)劃編制，以專項規(guī)劃為總綱，分階段有重點制定“十四五”建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。推進《重慶市城市排水（污水、雨水）設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《重慶市城鎮(zhèn)生活污泥無害化處置“十四五”規(guī)劃》《中心城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃》重點專項規(guī)劃編制。加快制定管渠污泥、溢流污染、臭氣防治等標準，加強行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
  （二）加大生態(tài)環(huán)境問題整改力度。堅持問題導(dǎo)向，以解決第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察及推長辦指出的生活污水處理能力不足、排水管網(wǎng)雨污分流不徹底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普遍老化、工藝落后、運行不穩(wěn)定等問題為目標，嚴格按照整改工作要求，壓實責(zé)任，實行清單式、銷號制管理，倒排工期，確保按時完成整改任務(wù)。同時，以問題整改為契機，點面結(jié)合，舉一反三，找差距、補短板、強弱項，建立健全排水與污水處理工作的長效機制。
  （三）加快排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持突出重點，緊扣城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動目標，完成9座城市污水處理廠新改擴建，80座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)改造。完成新建改造城市排水管網(wǎng)500公里以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)600公里以上。完成園林科研院污泥處置中心等專用污泥處置設(shè)施建設(shè)。到2021年底，全市城市生活污水集中處理率達96%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85%以上，污泥無害化處理率達95%以上。
  二、保安全，提升城市排水防澇抗災(zāi)能力
  （四）提高城市排水防澇能力。堅持安全第一，落實城市排水防澇屬地責(zé)任，做好設(shè)施設(shè)備維護養(yǎng)護，加強排水防澇應(yīng)急隊伍建設(shè)，增加應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急處置能力。打表推進《重慶市中心城區(qū)易澇點整治專項行動方案》，確保目標如期完成。全面做好汛前排查、應(yīng)急搶險物資準備、排水防澇補短板項目建設(shè)等迎汛工作；汛期做好應(yīng)急調(diào)度、險情處理、應(yīng)急值守及信息報送工作；汛后及時總結(jié)，查漏補缺，最大程度減輕城市內(nèi)澇災(zāi)害損失和風(fēng)險，堅決遏制重特大責(zé)任事故和群死群傷事件。
  （五）提升排水設(shè)施抗災(zāi)能力。堅持預(yù)防為主，梳理排水和污水處理設(shè)施防洪標準，制定自然災(zāi)害防治應(yīng)急和防洪應(yīng)對措施。對洪水位以下的排水和污水處理設(shè)施開展安全評估，制定應(yīng)急預(yù)案，施行專項工程整改及非工程防范措施。加強與水利等部門溝通，重視監(jiān)測預(yù)警，強化巡查防守，防范因洪水頂托等問題造成的次生災(zāi)害。
  三、攻難關(guān)，提升排水管網(wǎng)建設(shè)運維效能
  （六）加快推進管網(wǎng)排查進度，加強成果應(yīng)用。堅持倒排工期，按照“空間屬性、結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性”的要求，加快完成管網(wǎng)全屬性精細化排查。按照規(guī)范要求及時完成數(shù)據(jù)驗收入庫，建立管網(wǎng)數(shù)據(jù)排查成果一張圖和長效利用機制。對排查出的問題和病害制定銷號計劃，推動老舊管網(wǎng)病害整治、錯混接點改造，將排查成果應(yīng)用于片區(qū)網(wǎng)格化改造、管網(wǎng)智慧化建設(shè)。
  （七）從嚴監(jiān)管管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。堅持嚴格監(jiān)管，按照《關(guān)于進一步加強城市排水管網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的通知》（渝建發(fā)﹝2019﹞10號）文件要求，落實參建責(zé)任主體工程質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行管材進場驗收制度和管材進場檢驗批抽檢。加強竣工驗收，將管網(wǎng)內(nèi)窺檢測報告納入工程驗收資料。建立層級檢查制度，強化排水管網(wǎng)保修期結(jié)束前的二次內(nèi)窺質(zhì)量抽查。各區(qū)縣（自治縣）可加大監(jiān)督性內(nèi)窺檢測抽檢比例，不定期開展施工質(zhì)量專項檢查。
  （八）完善管網(wǎng)運維管理措施。堅持運維為重，強化管網(wǎng)和附屬設(shè)施日常檢查排查，建立常態(tài)化巡護、維修機制，推行運行維護臺賬化管理。制定合流溢流和廠前溢流控制方案和整改措施，減少溢流頻次和溢流量。加強排水管道養(yǎng)護、檢測與修復(fù)管理，編制《管網(wǎng)維護周期性評估指南》，建立管網(wǎng)周期性檢測評估制度。全市深入開展水篦子及臭氣排查整治，啟動中心城區(qū)水篦子及臭氣排查整治交叉檢查，推動專項行動取得實效。鼓勵推行管網(wǎng)維護社會化、市場化，實行專業(yè)化管理，提高運維水平。
  四、穩(wěn)達標，加強污水處理設(shè)施運維監(jiān)管
  （九）加強城市污水設(shè)施運維監(jiān)管。堅持不斷優(yōu)化，開展低濃度污水處理廠進水濃度和運行效能評估，鼓勵污水處理設(shè)施運維單位對管網(wǎng)現(xiàn)狀、進廠水質(zhì)開展平行監(jiān)督，圍繞進水濃度制定有效整改措施。全面落實污水處理設(shè)施運維單位主體責(zé)任，優(yōu)化運行工藝，推行運行穩(wěn)定、智能控制的管理模式，合理降低運行成本。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，確保出水穩(wěn)定達標排放。
  （十）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維管理。堅持效能優(yōu)先，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施本底，提出問題清單和“一廠一策”整治方案。加快補齊處理設(shè)施空白和處理能力缺口，推進設(shè)施擴容；加強設(shè)施落后工藝升級改造力度，盡快提升污水處理能力；加強出水水質(zhì)檢測，確保實時監(jiān)督設(shè)施處理效果。加強專業(yè)運維隊伍建設(shè)，完善業(yè)務(wù)考核制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠收集效能和運維水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水達標排放。
  五、強監(jiān)管，確保污泥無害化處理處置
  （十一）強化廠站污泥處理處置。堅持源頭減量，加強污泥減量化處理處置研究，推廣污泥減量化工藝，推動污泥源頭減量。完善廠站污泥應(yīng)急處置機制，制定處置管理預(yù)案，提升污水處理廠污泥應(yīng)急存儲能力。統(tǒng)籌中心城區(qū)、主城都市區(qū)污泥無害化處置能力配置，優(yōu)化處理設(shè)施布局。建設(shè)污泥處置信息化平臺，提高對廠站污泥的產(chǎn)生儲存、運輸轉(zhuǎn)移、臺賬動態(tài)等信息化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強化污泥運輸封閉措施管理，杜絕二次污染。
  （十二）鼓勵污泥資源化利用。堅持不斷探索，在污泥減量化、無害化處置基礎(chǔ)上，鼓勵采用土地改良、建材利用、干化焚燒等措施，拓展污泥資源化利用渠道。在城市建設(shè)、改造過程中積極推廣滿足使用要求的污泥再生建材利用產(chǎn)品，充分挖掘污泥資源化利用潛能。
  （十三）填補管渠污泥處置空白。堅持分片統(tǒng)籌，推動管渠污泥無害化、資源化處置前期研究，推動管渠污泥處置中心試點項目建設(shè)。管網(wǎng)養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)建立管渠污泥日常清理處置及應(yīng)急處置制度，形成工作臺賬。加強對管渠污泥養(yǎng)護和污泥運輸處置企業(yè)的監(jiān)督管理，不定期抽查。
  六、控源頭，加強排水戶行為監(jiān)督管理
  （十四）強化排水戶行為監(jiān)督管理。堅持全面覆蓋，強化排水許可辦理，強化排水監(jiān)測體系建設(shè)，全面建立排水戶信息檔案，確保重點排水戶“一戶一檔”。切實開展日常排水監(jiān)測工作，建立監(jiān)測檔案，對監(jiān)測不合格的下達整改任務(wù)。對底商餐飲、大排檔、洗車場、理發(fā)店、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療點、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)家樂等“小散亂”排水戶進行登記造冊，掌握業(yè)態(tài)排水特點。聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法，整治汽修洗車、流動餐飲攤，農(nóng)貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運站等重點污染場所的亂排亂倒、超標排放等突出排水問題；嚴厲打擊向排水管道傾倒垃圾、渣土、雜物等亂排水行為。
  （十五）加強工業(yè)排水評估監(jiān)管。堅持全面評估，規(guī)范城鎮(zhèn)生活污水收集和處理系統(tǒng)對工業(yè)廢水的接納管理，掌握接入口現(xiàn)狀和水質(zhì)特性，對進入生活污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)尾（廢）水進行監(jiān)測評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，限期退出。
  七、推試點，深化排水建管領(lǐng)域改革
  （十六）持續(xù)深化“廠網(wǎng)一體”改革和按效付費機制實施。堅持深化改革，加快城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域治理能力和治理體系建設(shè)，建立全市城市雨污水收集處理“廠網(wǎng)一體”管理機制，形成行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)運維的排水系統(tǒng)投資建設(shè)運行體系，實現(xiàn)廠網(wǎng)流域統(tǒng)籌管理。編制《重慶市中心城區(qū)城市排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體”管理實施方案》《重慶市城鎮(zhèn)污水處理廠按效付費實施辦法》，分步分類推動實施“廠網(wǎng)一體”管理機制改革，逐步提升城市排水系統(tǒng)運行管理效能，促進城鎮(zhèn)排水與污水處理提質(zhì)增效。
  （十七）啟動再生水利用試點工程。堅持試點先行，在資源性缺水的渝西片區(qū)和其他條件成熟區(qū)縣開展再生水利用試點示范，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路澆灑、車輛沖洗、建筑施工以及河湖生態(tài)等優(yōu)先使用再生水，緩解高峰期用水壓力，提升水資源配置效率。建立再生水利用管理制度，完善再生水規(guī)劃、建設(shè)、運營管理體制。探索再生水收費價格機制，鼓勵社會資本投資建設(shè)，逐步向全市推廣。
  （十八）加快排水信息化建設(shè)。堅持有序推進，加快“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”系統(tǒng)建設(shè)，推動主城區(qū)城市排水防澇監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)信息平臺、排水監(jiān)測管理信息平臺、污泥無害化處理處置監(jiān)管平臺、排水政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進排水系統(tǒng)管理由經(jīng)驗管理、人工管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變，進一步強化多部門協(xié)作模式，提升管理效能。
  八、夯基礎(chǔ)，強化排水行業(yè)基礎(chǔ)保障
  （十九）強化污水處理費征收。堅持應(yīng)收盡收，按照“污染者付費、多排污多付費”的原則，確定污水處理費征收范圍，制定收費標準，劃定污水處理費征收紅線，確保“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)繳盡繳”。對城市污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)所有無證和期滿自備水源進行清查，啟動污水處理費征收。對截留、挪用污水處理費的企業(yè)和部門開展專項審計。
  （二十）規(guī)范排水行政管理和執(zhí)法工作。堅持有力有效，理清職責(zé)關(guān)系，明確部門交叉職責(zé)，做好行政權(quán)限下放的銜接和監(jiān)管工作。規(guī)范行政許可辦理材料，固化許可辦理流程，提高許可辦理效能。強化指導(dǎo)，進一步完善和健全行政指導(dǎo)監(jiān)督制度，促使行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化。加強執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法的規(guī)范化和專業(yè)化水平。
  （二十一）加強行業(yè)基礎(chǔ)保障和能力建設(shè)。堅持夯實基礎(chǔ)，建立完善政策法規(guī)體系，修訂《重慶市城市排水設(shè)施管理辦法》《重慶市城市污水處理費征收管理辦法》《重慶市污水處理量核定實施細則》。堅持優(yōu)化營商環(huán)境，按照市委、市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的要求，持續(xù)推動城鎮(zhèn)排水相關(guān)審批事項改革。建立健全排水與污水設(shè)施項目管理機制、設(shè)施日常監(jiān)管機制、第三方服務(wù)機制、發(fā)現(xiàn)問題機制、投訴舉報機制。加強運維隊伍建設(shè)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平。