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| 【視野】聯(lián)合國氣候變化談判艱難前行 |
| （時間:2011/11/22 9:36:09） |
聯(lián)合國新一輪氣候變化大會將于11月28日至12月9日在南非德班召開，這是國際氣候談判的又一次重要會議。 今年以來，有關(guān)各方已先后在曼谷、波恩和巴拿馬召開了氣候變化談判，強烈呼吁各國加強“談判誠意”，為推動德班會議取得預(yù)期成果做出努力。
首輪談判曼谷舉行：通過未來議程 分歧仍待解決
2011年聯(lián)合國首輪氣候變化談判會議4月3日至8日在曼谷舉行，其中3日和4日為會前專題討論會。《京都議定書》附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組會議于5日正式啟動。共有來自173個國家和地區(qū)的1500多名政府代表、工商界人士、環(huán)保組織和研究機構(gòu)代表出席會議。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯指出，盡管2010年底于墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國氣候變化大會在《氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個談判軌道上都取得了進(jìn)展，但并未對如何延續(xù)《京都議定書》做出決議。《京都議定書》第一承諾期將在2012年結(jié)束，若不能及時制定第二承諾期，人類減排溫室氣體的努力將會遭遇挫折，目前出現(xiàn)空當(dāng)?shù)目赡苄哉找嫣岣摺?
菲格雷斯表示，曼谷會議取得了積極和建設(shè)性的進(jìn)展，但各國間的分歧仍有待解決。爭議的焦點是，發(fā)展中國家代表希望根據(jù)“巴厘島路線圖”的授權(quán)，把尚未解決的氣候變化相關(guān)重要問題全部納入議程；而發(fā)達(dá)國家代表則希望今后的談判集中于部分問題，并爭取取得進(jìn)展。
中國氣候談判代表團團長蘇偉表示，中方認(rèn)為會議通過的談判議程比較平衡。它以“77國集團加中國”提出的建議為基礎(chǔ)，反映了“巴厘路線圖”的授權(quán)，也反映了去年坎昆氣候變化大會所形成的共識。
他說：“下一步就是要按照通過的議程，抓緊時間進(jìn)行談判磋商，爭取能夠就減緩問題、適應(yīng)問題、技術(shù)資金問題等做出具體的安排，為全面落實‘巴厘路線圖’做出貢獻(xiàn)。”
4月8日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組就今年內(nèi)的談判議程達(dá)成一致，至此在曼谷舉行的2011年聯(lián)合國氣候變化談判首輪會議結(jié)束。
第二輪談判在波恩舉行：關(guān)鍵問題未突破
2011年聯(lián)合國氣候變化第二輪談判6月6日在德國波恩正式啟動。本次談判為期12天，主要任務(wù)是討論未來國際氣候協(xié)議的架構(gòu)，為今年11月底在南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化大會做準(zhǔn)備。來自183個國家和地區(qū)的3000多名代表參加了本輪波恩氣候談判，談判于6月17日結(jié)束。
這次在波恩舉行第二輪談判按照4月在曼谷確定的議程展開，除了重點討論未來的國際氣候協(xié)議架構(gòu)之外，與會者還對用于應(yīng)對氣候變化的資金技術(shù)等問題進(jìn)行了討論。各方以務(wù)實的態(tài)度在技術(shù)層面上達(dá)成了一定共識。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在會后表示，本次會議在碳交易機制、分享綠色技術(shù)機制、氣候基金管理、幫助貧窮國家適應(yīng)氣候變化影響等問題上取得“明顯進(jìn)展”。她說，解決《議定書》前途問題是今年的核心任務(wù)，《議定書》依然是基石，至關(guān)重要，需要高層面的政治指導(dǎo)。她說，在此核心問題上，談判各方在波恩創(chuàng)造性地和建設(shè)性地開發(fā)各種選項。但是各方在此問題上并沒有取得實質(zhì)進(jìn)展。
中國氣候談判代表團團長蘇偉在會后接受采訪時表示，本次波恩談判會議是一次比較務(wù)實的會議，總體而言談判進(jìn)程朝著正確方向在一步步往前走。盡管有曲折和反復(fù)，但各方認(rèn)真對待氣候變化，愿意推進(jìn)“巴厘路線圖”所確立的談判進(jìn)程。在此次談判會議上，在《公約》工作組下成立了接觸小組，針對若干議題進(jìn)行非正式磋商，按照“巴厘路線圖”確立的方向進(jìn)行談判，共識正在形成之中。
關(guān)于長期資金，發(fā)達(dá)國家在波恩強調(diào)多種渠道共同籌集，包括公共部門和私營部門，創(chuàng)新資金來源，引入市場機制，征收國際碳稅、航空航海稅。這就意味著提供資金的義務(wù)部分轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家身上，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，損害了發(fā)展中國家的利益。
蘇偉表示，希望德班會議在長期資金問題上有實質(zhì)進(jìn)展。從目前情況來看，2013年后發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的援助資金還是零，德班會議應(yīng)在2013年至2020年的資金落實問題上找到解決辦法。發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行其在哥本哈根會議和坎昆會議上所作的承諾，但目前發(fā)達(dá)國家討論長期資金的意愿還不夠。
分析人士認(rèn)為，波恩會議與會各方在解決去年底坎昆氣候變化大會提出的技術(shù)性問題方面取得進(jìn)展，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在《京都議定書》第二承諾期存續(xù)和如何落實長期資金等實質(zhì)問題上未能彌合分歧。今年底南非德班聯(lián)合國氣候變化大會能走多遠(yuǎn)，也將取決于各方能否在這些實質(zhì)問題上達(dá)成一致。
巴拿馬談判：各國暗戰(zhàn) “全面平衡”成最大期望
聯(lián)合國氣候變化最新一輪談判10月初在巴拿馬城悄然舉行，這是德班氣候大會前的最后一輪正式氣候談判。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯呼吁，希望各國在此次談判中能夠消除分歧，但談判卻仍未取得明顯突破。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在關(guān)鍵議題上仍各持己見，互不讓步，特別是《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題，雙方爭執(zhí)不下。發(fā)達(dá)國家依舊不愿承擔(dān)責(zé)任。
在巴拿馬，各締約方就坎昆會議上確定的核心議題繼續(xù)上次談判，探討相關(guān)細(xì)節(jié)，各國為了在一系列問題上達(dá)成進(jìn)一步的決定開展了許多技術(shù)性的工作，這些問題包括透明度、融資、碳市場、適應(yīng)、技術(shù)和法律形式。
巴拿馬會議上，“平衡”是各談判集團在談到對德班大會期望時用得最多的一個詞，但內(nèi)涵卻有很大差別。美國的“平衡”是指其他主要經(jīng)濟體，包括中國和印度都應(yīng)承擔(dān)強制減排責(zé)任。歐盟的“平衡”是《京都議定書》和長期合作行動雙軌減排承諾的平衡，即美國、中國、印度等主要排放國都要有約束力的承諾。而南非和大部分發(fā)展中國家所指的“平衡”則至少包括三方面的含義，即落實《坎昆協(xié)議》和推進(jìn)“巴厘路線圖”間取得平衡、雙軌談判的平衡、減緩與適應(yīng)的平衡。
而南非德班氣候變化大會成功的關(guān)鍵是要不要《京都議定書》第二承諾期。沒有這一點，就談不到全面平衡的發(fā)展，也失去了氣候變化談判的基石。
哥本哈根會議之后，各方對氣候談判的復(fù)雜性、艱巨性和長期性都有了新的認(rèn)識。德班會議是氣候談判進(jìn)程的重要一站。專家指出，只有按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，德班會議才能在落實“巴厘路線圖”和在坎昆達(dá)成的協(xié)議方面邁出實質(zhì)一步。
雖然經(jīng)過三次預(yù)備會議，但各方在《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性問題上依然存在嚴(yán)重分歧，德班大會前景并不樂觀。正如南非總統(tǒng)祖馬所說，“德班大會顯然不會像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會議”。
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