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| 【環保】空氣質量角力擊中中國模式“軟肋” |
| （時間:2012/6/14 10:12:07） |
最近一段時間，一個非傳統安全領域的低政治議題，出乎意料地將本已緊張的中美雙邊關系推向了公眾的視野。兩個超級大國居然就北京市區的空氣質量問題大打口水仗。中國環保官員暗批(美國)駐華使領館，上網公布北京等城市的空氣質量數據，有干涉內政之嫌;而美國國務院發言人隨即也爭鋒相對地表示，美國不會停止公布數據，并且歡迎中國也公布美國城市的空氣質量。
令人驚訝的是，在這次中美交鋒中，中國網絡媒體沒有因為民族主義情緒而站在中國官方立場一邊，反而大幅轉載美方反應，并批評國內空氣指數不能反映真實污染情況。
北京等中國大城市的空氣質量問題，在很久以前就是海內外關注的熱點。這不僅因為這一問題直觀可見(與世界其他國家比較，中國許多城市經常像是籠罩在一層灰灰的薄霧之中)，而且也關系到當地居民和外來常駐人口的日常健康和生活舒適度，是實實在在的國家“軟實力”標志之一。
客觀來講，中國政府為了改善環保方面的形象，在過去10年時間里投入了大量人力物力。單就首都北京來說，為了迎接2008年的“綠色奧運”，政府就投入了上百億美元的資金來治理環境，并關閉了市區內大量的工廠。然而，各大城市在政府如此投入的情況下，仍然未能解決空氣問題。雖然根據官方公布的數據，空氣達標天數每年都在增加，但民眾的直觀感受是空氣污染沒有有效緩解，政府在民眾中的公信力受到較大影響。
中國環保和外交官員公開批評外國獨立公布內地空氣數據，說明這一環保問題的重要性，已超越傳統低政治領域，變為具有影響政權合法性和雙邊外交關系的高政治議題。究其原因，在于受中國獨特政治經濟架構支撐的“中國模式”，雖然在高速發展經濟、解決就業等方面具有強大魅力，但在環境污染、腐敗和產品質量等方面，留有硬傷和嚴重副作用，而這些問題已成為關系到中國發展模式能否持續的決定性變量。
從目前的情況看，這些方面的進展不大，人民失望和不滿情緒在快速增長。以空氣質量為例，按照世界衛生組織的排名，北京、上海等大城市不僅遠遠落后于西方發達國家的主要都市，而且也比不上一些經濟發展程度不如中國的發展中國家的大城市。中國一些部門和學者，習慣將空氣污染與各地特殊的氣象和地理條件相掛鉤(一些城市喜歡把空氣污染歸咎于當地風力太小)，然而現實情況是，在中國大規模城市化和工業化的同時，由于過度依賴煤炭的能源結構、激增的城市人口和汽車數量，以及出口加工工廠污染的擴散效應，中國污染物的排放，伴隨著中國GDP(國內生產總值)占世界比重的增加而增長。在中國成為“世界工廠”的同時，原本分散在世界各地的工業生產所產生的污染，也紛紛“外包”轉移到中國，中國3萬多億美元巨額外匯儲備的背后是巨量的污染。
美國是否“別有用心”
從中國官員的反應來看，美國“故意”在網上發布中國城市空氣質量，有干涉內政之嫌，似乎美國外交機構如此作為，絕不僅僅只是在提醒本國僑民，中國的空氣有多“毒”，更可能有某種政治目的，屬于唯恐天下不亂的外交“小動作”。事實是否如此，外界不得而知;然而一個客觀現實是，解決北京、上海等大城市的空氣污染問題，已到了刻不容緩的地步，連北京奧運、上海世博這樣的國際盛會，都未能提供有效契機，來解決這些地方的空氣污染，政府確實需要反思環保和經濟工作中出現的問題。
從中國政府“十二五”規劃來看，環境保護和可持續發展被提到了前所未有的高度，因此這些尖銳環保問題的提出，不僅不會損害中國的國家利益，而且有利于中國的長遠持續發展。從相對中立、權威的國際組織——世界衛生組織的城市空氣質量排名來看，墊底的中國大城市也有很大的提升空間。
回顧中國環境保護事業，30多年來一直得益于國際交往與合作，中國官方環保部門的成立，就與早年參與聯合國等環境會議的外交需求密切相關。大量國際先進的環保理念和環保技術，通過交流和對話傳入中國，改變了官方和民間對環境問題的既有認識和做法。
在氣候變化問題上，中國最初認為，這是西方發達國家針對中國等發展中國家的陰謀，然而通過多年的國際談判與學習，中國政府逐步認識到，減少溫室氣體排放，不僅能夠避免全球變暖所帶來的災難性后果，也有助于中國自身的經濟結構調整和緩解能源短缺。
從技術層面上看，中國的環境監測者逐步加大對PM2.5數據的收集，也來自于海外研究和網上輿論的推動。事實表明，環境問題在很大程度上是政府治理問題，古人云：“聞過則喜。”如果中國政府能夠正視環保問題，并積極尋求國際合作，中國的發展模式將會具有更大的吸引力。
這一環保問題的重要性，已超越傳統低政治領域，變為具有影響政權合法性和雙邊外交關系的高政治議題。
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