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| 【環(huán)保】空氣質(zhì)量角力擊中中國模式“軟肋” |
| （時間:2012/6/14 10:12:07） |
最近一段時間，一個非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的低政治議題，出乎意料地將本已緊張的中美雙邊關(guān)系推向了公眾的視野。兩個超級大國居然就北京市區(qū)的空氣質(zhì)量問題大打口水仗。中國環(huán)保官員暗批(美國)駐華使領(lǐng)館，上網(wǎng)公布北京等城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，有干涉內(nèi)政之嫌;而美國國務院發(fā)言人隨即也爭鋒相對地表示，美國不會停止公布數(shù)據(jù)，并且歡迎中國也公布美國城市的空氣質(zhì)量。
令人驚訝的是，在這次中美交鋒中，中國網(wǎng)絡媒體沒有因為民族主義情緒而站在中國官方立場一邊，反而大幅轉(zhuǎn)載美方反應，并批評國內(nèi)空氣指數(shù)不能反映真實污染情況。
北京等中國大城市的空氣質(zhì)量問題，在很久以前就是海內(nèi)外關(guān)注的熱點。這不僅因為這一問題直觀可見(與世界其他國家比較，中國許多城市經(jīng)常像是籠罩在一層灰灰的薄霧之中)，而且也關(guān)系到當?shù)鼐用窈屯鈦沓ｑv人口的日常健康和生活舒適度，是實實在在的國家“軟實力”標志之一。
客觀來講，中國政府為了改善環(huán)保方面的形象，在過去10年時間里投入了大量人力物力。單就首都北京來說，為了迎接2008年的“綠色奧運”，政府就投入了上百億美元的資金來治理環(huán)境，并關(guān)閉了市區(qū)內(nèi)大量的工廠。然而，各大城市在政府如此投入的情況下，仍然未能解決空氣問題。雖然根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，空氣達標天數(shù)每年都在增加，但民眾的直觀感受是空氣污染沒有有效緩解，政府在民眾中的公信力受到較大影響。
中國環(huán)保和外交官員公開批評外國獨立公布內(nèi)地空氣數(shù)據(jù)，說明這一環(huán)保問題的重要性，已超越傳統(tǒng)低政治領(lǐng)域，變?yōu)榫哂杏绊懻䴔?quán)合法性和雙邊外交關(guān)系的高政治議題。究其原因，在于受中國獨特政治經(jīng)濟架構(gòu)支撐的“中國模式”，雖然在高速發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)等方面具有強大魅力，但在環(huán)境污染、腐敗和產(chǎn)品質(zhì)量等方面，留有硬傷和嚴重副作用，而這些問題已成為關(guān)系到中國發(fā)展模式能否持續(xù)的決定性變量。
從目前的情況看，這些方面的進展不大，人民失望和不滿情緒在快速增長。以空氣質(zhì)量為例，按照世界衛(wèi)生組織的排名，北京、上海等大城市不僅遠遠落后于西方發(fā)達國家的主要都市，而且也比不上一些經(jīng)濟發(fā)展程度不如中國的發(fā)展中國家的大城市。中國一些部門和學者，習慣將空氣污染與各地特殊的氣象和地理條件相掛鉤(一些城市喜歡把空氣污染歸咎于當?shù)仫L力太小)，然而現(xiàn)實情況是，在中國大規(guī)模城市化和工業(yè)化的同時，由于過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)、激增的城市人口和汽車數(shù)量，以及出口加工工廠污染的擴散效應，中國污染物的排放，伴隨著中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)占世界比重的增加而增長。在中國成為“世界工廠”的同時，原本分散在世界各地的工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，也紛紛“外包”轉(zhuǎn)移到中國，中國3萬多億美元巨額外匯儲備的背后是巨量的污染。
美國是否“別有用心”
從中國官員的反應來看，美國“故意”在網(wǎng)上發(fā)布中國城市空氣質(zhì)量，有干涉內(nèi)政之嫌，似乎美國外交機構(gòu)如此作為，絕不僅僅只是在提醒本國僑民，中國的空氣有多“毒”，更可能有某種政治目的，屬于唯恐天下不亂的外交“小動作”。事實是否如此，外界不得而知;然而一個客觀現(xiàn)實是，解決北京、上海等大城市的空氣污染問題，已到了刻不容緩的地步，連北京奧運、上海世博這樣的國際盛會，都未能提供有效契機，來解決這些地方的空氣污染，政府確實需要反思環(huán)保和經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的問題。
從中國政府“十二五”規(guī)劃來看，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展被提到了前所未有的高度，因此這些尖銳環(huán)保問題的提出，不僅不會損害中國的國家利益，而且有利于中國的長遠持續(xù)發(fā)展。從相對中立、權(quán)威的國際組織——世界衛(wèi)生組織的城市空氣質(zhì)量排名來看，墊底的中國大城市也有很大的提升空間。
回顧中國環(huán)境保護事業(yè)，30多年來一直得益于國際交往與合作，中國官方環(huán)保部門的成立，就與早年參與聯(lián)合國等環(huán)境會議的外交需求密切相關(guān)。大量國際先進的環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)，通過交流和對話傳入中國，改變了官方和民間對環(huán)境問題的既有認識和做法。
在氣候變化問題上，中國最初認為，這是西方發(fā)達國家針對中國等發(fā)展中國家的陰謀，然而通過多年的國際談判與學習，中國政府逐步認識到，減少溫室氣體排放，不僅能夠避免全球變暖所帶來的災難性后果，也有助于中國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解能源短缺。
從技術(shù)層面上看，中國的環(huán)境監(jiān)測者逐步加大對PM2.5數(shù)據(jù)的收集，也來自于海外研究和網(wǎng)上輿論的推動。事實表明，環(huán)境問題在很大程度上是政府治理問題，古人云：“聞過則喜。”如果中國政府能夠正視環(huán)保問題，并積極尋求國際合作，中國的發(fā)展模式將會具有更大的吸引力。
這一環(huán)保問題的重要性，已超越傳統(tǒng)低政治領(lǐng)域，變?yōu)榫哂杏绊懻䴔?quán)合法性和雙邊外交關(guān)系的高政治議題。
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