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上海推進環(huán)境監(jiān)測預警體系建設加強監(jiān)測質(zhì)量管理
（時間:2021-1-26 14:57:51）

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大戰(zhàn)、硬戰(zhàn)、苦戰(zhàn)。3年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門圍繞打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，采取多種舉措，加大治污攻堅力度，取得顯著成效。
“攻堅戰(zhàn)報”以“堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)”為主題，聚焦攻堅戰(zhàn)取得的進展和成效，全面集中展示全國各省、自治區(qū)、直轄市攻堅戰(zhàn)的典型經(jīng)驗，反映各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)保人知重負重、苦干實干，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設美麗中國的情懷與風采。
“十三五”以來，上海市生態(tài)環(huán)境局以落實《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》（滬府辦〔2016〕100號）和《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）為抓手，加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，加強全行業(yè)、全過程的監(jiān)測質(zhì)量管理，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用與管理應用，為精準治污、科學治污提供了強有力的技術支撐。
一、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系日趨完善
環(huán)境空氣監(jiān)測預報方面，建成了集評價發(fā)布、產(chǎn)業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測溯源、揚塵監(jiān)控、交通空氣監(jiān)測、超站在線源解析等功能為一體、固定式與車載式相融合的環(huán)境空氣監(jiān)測預警體系，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心已具備為上海市及長三角提供空氣質(zhì)量7天滾動預報、10～15天趨勢預報的能力。地表水監(jiān)測方面，上海市建成了涵蓋飲用水水源地監(jiān)測預警、省界來水監(jiān)控、全市水環(huán)境預警、分區(qū)考核評估、特定功能區(qū)預警監(jiān)測等功能，以259個手工監(jiān)測考核斷面、186個水質(zhì)自動監(jiān)測站為基礎的地表水預警監(jiān)測體系；在11個省市中率先完成了長江經(jīng)濟帶水質(zhì)自動監(jiān)測站建設任務。
生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測方面，上海市搭建了基于現(xiàn)場巡視、實驗室監(jiān)測、在線監(jiān)測和遙感監(jiān)測為一體的水生態(tài)監(jiān)測預警體系框架，業(yè)務化運行淀山湖“藍藻水華”預警機制；建成完整覆蓋水、氣、土、聲、生態(tài)等領域的崇明世界級生態(tài)島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系；探索構(gòu)建覆蓋全要素的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測體系框架。
污染源與應急監(jiān)測方面，上海市依據(jù)排污許可證開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測，大力推進常規(guī)污染物和揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測體系建設，并常態(tài)化開展工業(yè)園區(qū)走航監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動工作，探索開展基于走航和無人機組合的工業(yè)園區(qū)監(jiān)測溯源；加強機動車、非道路移動機械尾氣監(jiān)測和加油站、儲油庫、油罐車油氣回收監(jiān)測，在全國率先開展了船舶大氣污染物排放清單研究；應急現(xiàn)場快速定性半定量檢測以及后續(xù)實驗室準確定量分析能力不斷完善；有序開展疫情防控各項生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測工作，加強飲用水水源地水質(zhì)預警監(jiān)測和涉疫情污水處理廠尾水監(jiān)督監(jiān)測，確保環(huán)境質(zhì)量安全。
上海市配合完成“十四五”環(huán)境空氣、地表水、地下水國控點位調(diào)整；完成涉及市級考核評價的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，實現(xiàn)“誰考核，誰監(jiān)測”；建成全市功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測體系；優(yōu)化整合形成跨部門土壤及地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，并依托市大數(shù)據(jù)中心建立了監(jiān)測數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機制；承接劃轉(zhuǎn)職能并按計劃開展海洋、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
二、全行業(yè)、全過程的質(zhì)量管理體系基本建立
利用信息化手段加強質(zhì)量控制。上海市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測站均配備了實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），并延伸至部分現(xiàn)場監(jiān)測項目，實現(xiàn)了從現(xiàn)場監(jiān)測到實驗室內(nèi)部分析的環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量控制；依托上海市環(huán)境科學學會環(huán)境監(jiān)測分會制定團體標準，鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)建設LIMS并開展評估，截至2020年年底，已有14家機構(gòu)自建的LIMS通過評估。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)管理。2016年起，上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)開展備案，近年來通過上線環(huán)境監(jiān)測社會化服務監(jiān)管系統(tǒng)、開展社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價試點、與市場監(jiān)管部門聯(lián)合檢查等工作，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)監(jiān)管體系。
2020年，上海市生態(tài)環(huán)境局修訂并出臺《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(gòu)管理辦法》，進一步探索健全完善“事前”備案管理、“事中”信用評價、“事后”分級分類檢查和激勵懲戒的新型監(jiān)管機制，確保全行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面。
三、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用與管理應用持續(xù)強化
加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用。上海市生態(tài)環(huán)境局先后修訂印發(fā)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應用規(guī)定，利用全市已安裝聯(lián)網(wǎng)的2000余套污染源自動監(jiān)測設備和3800余套揚塵在線監(jiān)測設施，已立案查處超標排放案件257件，實施行政處罰95件，罰款數(shù)額共計353.5萬元。
加強揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理應用。上海市每月向各區(qū)人民政府、市政府有關部門通報揚塵在線監(jiān)測情況，列出揚塵污染嚴重的在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場和道路名單，并對各區(qū)上述四類揚塵顆粒物濃度分別進行統(tǒng)計和排名，督促各區(qū)、各部門按職責做好揚塵污染防治工作。同時，開發(fā)了揚塵在線信息管理平臺和手機應用軟件，可實時查看每個點位的揚塵顆粒物濃度及全市排名，并根據(jù)高濃度出現(xiàn)次數(shù)發(fā)送預警信息，提醒相關單位及時采取揚塵防控措施。
精細化監(jiān)測預報支撐重大活動環(huán)境保障。上海市發(fā)揮長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心技術優(yōu)勢，提前十天滾動預報空氣污染形勢，同步加強監(jiān)測大數(shù)據(jù)挖掘分析的深度、廣度與精度，有針對性地提出本地及跨區(qū)域污染管控建議，為專家會商研判提供參考依據(jù)，近年來有力支撐了上海進博會、南京青奧會、北京APEC會議、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州G20峰會和廈門金磚會晤等重大活動環(huán)境保障。

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