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改為直轄市后，國(guó)家對(duì)重慶市有了新的城市定位，這也對(duì)重慶市的改革發(fā)展提出了新的要求。在不斷探索環(huán)保新道路的過程中，重慶市逐漸摸索出了一套有新意、見成效的經(jīng)驗(yàn)辦法�！笆濉睍r(shí)期，重慶市將以更大的決心和勇氣，堅(jiān)持“在實(shí)踐中探索、在探索中發(fā)展”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)探索重慶市環(huán)境保護(hù)新道路，積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
和誰對(duì)話？
曹光輝，漢族，1958年8月生，江蘇省如皋市人，博士，高級(jí)工程師。1982年1月參加工作，1985年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任重慶市規(guī)劃局副局長(zhǎng)，重慶市環(huán)保局黨組成員、副局長(zhǎng)�，F(xiàn)任重慶市環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書記，主持重慶市環(huán)保局全面工作。主管組織、人事、計(jì)劃、資金、外事工作，分管組人事處和環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。聯(lián)系和指導(dǎo)重慶市萬州區(qū)、渝北區(qū)、永川區(qū)和潼南縣環(huán)保部門的工作。
為什么對(duì)話？
重慶市近年來因地制宜、大力改善環(huán)境質(zhì)量。改為直轄市以來，重慶市的環(huán)保工作有哪些新思路、新做法？在工作過程中，重慶市是如何處理環(huán)保與民生、環(huán)保與發(fā)展之間的關(guān)系的？“十二五”期間，重慶市的環(huán)保工作又會(huì)有哪些新的設(shè)想？為此，我們采訪了重慶市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)曹光輝，共同關(guān)注重慶市環(huán)保工作的新道路。
對(duì)話人曹光輝重慶市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注：重慶市環(huán)保工作新思路
關(guān)鍵思路：健全綜合決策機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，完善環(huán)保投入機(jī)制
記者:“霧靄沉沉”曾經(jīng)是許多人對(duì)重慶市的印象，這個(gè)城市也因此曾被稱為“霧都”。然而，直轄以來，重慶市的環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，這是有目共睹的。那么，就您自身的相關(guān)工作經(jīng)歷和個(gè)人感受來說，您認(rèn)為直轄以來，重慶市的環(huán)保工作思路發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？有哪些創(chuàng)新之舉？
曹光輝:重慶市地處長(zhǎng)江三峽腹地，受周圍高山阻擋，江水水汽不易擴(kuò)散，加上工業(yè)企業(yè)每天排放的煤煙粉塵，這里的確是曾經(jīng)霧靄沉沉。但如今，重慶市的環(huán)境狀況已經(jīng)今非昔比。以2010年的空氣狀況為例，主城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)已達(dá)到311天。類似的例子還有不少。
這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的成效從一個(gè)側(cè)面反映出，這十幾年來重慶市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的高度重視。歷任書記、市長(zhǎng)都強(qiáng)調(diào)“改善重慶市的環(huán)境質(zhì)量要多付出超過其他城市多倍的努力，需要有超前措施和系列工程”。薄熙來書記要求“一定要重視環(huán)�！�，并提出把重慶市建成國(guó)家環(huán)保模范城市和節(jié)能減排示范區(qū)。黃奇帆市長(zhǎng)也明確提出要求“絕不能有了溫飽失去環(huán)保，有了小康失去健康”。
改為直轄市以后，國(guó)家對(duì)重慶市有了新的城市定位，這也對(duì)重慶市的改革發(fā)展提出了新的要求。在不斷探索環(huán)保新道路的過程中，重慶市逐漸摸索出了一套有新意、見成效的經(jīng)驗(yàn)辦法。其中，注重機(jī)制體制和制度建設(shè)，就是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗(yàn)。
一是健全綜合決策機(jī)制。重慶市委、市政府堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放在全市工作的突出位置，列入市委、市政府的重要議事日程，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的通知》等一系列政策，強(qiáng)化環(huán)保部門參與綜合決策的機(jī)制。
此外，本著“該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，該削弱的要削弱，該轉(zhuǎn)移的要轉(zhuǎn)移，該下放的要下放”的原則，重慶市進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射環(huán)境安全、區(qū)域環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息管理等職能；強(qiáng)化了環(huán)境政策、規(guī)劃和重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)了對(duì)全市環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
二是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。重慶市建立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各區(qū)縣和市級(jí)部門層層落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府每年堅(jiān)持將全市年度環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)、突出環(huán)境問題分解下達(dá)給各區(qū)縣黨委、政府和市級(jí)相關(guān)部門。
為確保環(huán)保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，市委、市政府從2000年起在全國(guó)較早開展了黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核，并印發(fā)了《重慶市黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法》，考察結(jié)果被作為干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。通過對(duì)黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核，各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)大大增強(qiáng)，從根本上糾正了“先發(fā)展，后治理”的錯(cuò)誤觀念和做法。
三是強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。除了市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，研究解決環(huán)保工作中的重大問題外，市委、市政府還將環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作列入重大事項(xiàng)督察和效能檢查范圍，建立完善了信息溝通、工作調(diào)度、通報(bào)預(yù)警、督察督辦等環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。
此外，重慶市還不斷創(chuàng)新管理方式和手段，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。推行污染物總量控制和排污許可證制度，推進(jìn)建立重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境信息系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，理清正向、逆向分離的監(jiān)督管理思路，并加大查處環(huán)境違法行為的力度。
四是完善環(huán)保投入機(jī)制。我們堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，建立完善了促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的投入機(jī)制。一方面，市政府明確規(guī)定:除排污費(fèi)專款專用外，市財(cái)政以2005年5000萬元環(huán)保專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，每年遞增10％專項(xiàng)用于環(huán)保能力建設(shè)；另一方面，重慶市在積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)資金和激勵(lì)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，還積極拓展投入渠道，大力引導(dǎo)社會(huì)投入。
直轄以來，全市投資生態(tài)環(huán)保約600億元。通過加大政府投入，推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)資金采取BT、BOT等方式參與環(huán)保項(xiàng)目，提高了污染防治水平和環(huán)境監(jiān)管能力。
通過加強(qiáng)一系列體制機(jī)制，“職責(zé)分工明確、目標(biāo)任務(wù)量化、項(xiàng)目措施落實(shí)、監(jiān)督考核過硬、獎(jiǎng)勵(lì)懲處兌現(xiàn)”的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制在重慶市逐步建立和完善，逐漸構(gòu)建起最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作新格局。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注：近年來在環(huán)境保護(hù)方面做了哪些具體工作
關(guān)鍵思路“以“四大行動(dòng)”為依托，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)整治，并逐步開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作
記者:近年來，重慶市在改善環(huán)境質(zhì)量方面具體做了哪些工作，有哪些亮點(diǎn)？
曹光輝:這幾年市委、市政府采取了多方面的措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。其中，“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水行動(dòng)”、“綠地行動(dòng)”、“寧靜行動(dòng)”四大行動(dòng)解決了不少突出的環(huán)境問題。
“四大行動(dòng)”共歷時(shí)5年，投入了500多億元資金，采取了有針對(duì)性的措施，確保了環(huán)境保護(hù)在全面推進(jìn)的過程中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。通過“四大行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)和環(huán)保工作有序開展，重慶市的環(huán)境質(zhì)量日益改善，城市品質(zhì)逐步提升。2010年重慶市主城空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到311天，與2005年相比增加45天，在全國(guó)重點(diǎn)城市的排名由41位上升到37位；“三江”重慶市段水質(zhì)全面滿足Ⅱ類水域功能要求，長(zhǎng)江水質(zhì)經(jīng)受住了三峽庫區(qū)175米蓄水的考驗(yàn)，在全國(guó)大江大河中保持較好水平；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例由96.7％上升到100％；森林覆蓋率由不足24％增加到37％，主城建成區(qū)綠化覆蓋率由21.6％增加到43％。渝北、北碚先后創(chuàng)建為國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)，黔江等11個(gè)區(qū)縣創(chuàng)建成為市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范區(qū)縣。
“四大行動(dòng)”成效顯著，但由于歷史原因、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和地理氣象等因素的影響，重慶市給人留下的不宜居印象至今沒有得到根本改變。在這種形勢(shì)下，重慶市急需找到一個(gè)契機(jī)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破發(fā)展瓶頸，提升城市品質(zhì)。
因此，重慶市于2010年在重慶市主城區(qū)全面開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作，力爭(zhēng)使重慶市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)模)目標(biāo)。
而在此之前，重慶市已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作。早在2008年，薄熙來書記就在市委三屆三次全委會(huì)上提出了創(chuàng)模的要求。市政府組織開展了一系列研究論證和準(zhǔn)備工作后，提前啟動(dòng)了次級(jí)河流綜合整治、污染企業(yè)搬遷等關(guān)鍵性工程項(xiàng)目。
工作全面實(shí)施后，重慶市委、市政府成立了創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組，黃奇帆市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)形成了一系列推進(jìn)工作的機(jī)制。市委、市政府還印發(fā)了決定、規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施意見、宣傳方案等5個(gè)創(chuàng)模文件。2010年6月，在《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》中，“建成國(guó)家環(huán)保模范城市”被列入全市重點(diǎn)解決的10件民生大事，2010年11月被列入了《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中。
目前，創(chuàng)模規(guī)劃的內(nèi)容主要包括了八大系列工程:環(huán)保優(yōu)化發(fā)展系列工程，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)系列工程，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)系列工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系列工程，企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)系列工程，創(chuàng)模能力建設(shè)系列工程，城鄉(xiāng)環(huán)境整治系列工程，公眾滿意度提升系列工程。
通過這八大系列工程的有序開展，重慶市不僅將解決突出環(huán)境問題，全面改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)模保障工作，打造“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的重慶環(huán)保，還將同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注：如何以環(huán)保惠民生
關(guān)鍵思路：在環(huán)保工作中以人為本，打造民生工程
記者:通過您的介紹，我們了解到重慶市的環(huán)保工作正在有條不紊地開展。那么在工作推進(jìn)的過程中，怎樣才能切實(shí)讓百姓受益？重慶市是如何解決群眾身邊的環(huán)境問題的？
曹光輝:整個(gè)環(huán)保工作本來就是改善廣大居民生產(chǎn)生活質(zhì)量的工作，也就是惠民系統(tǒng)的一個(gè)工程。環(huán)保工作要惠民，要作為一個(gè)民生工程來做好，我覺得主要是3個(gè)方面:
首先，在思想層面上，重慶市始終把全面改善環(huán)境質(zhì)量、切實(shí)解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問題作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2008年，重慶市提出了“五個(gè)重慶”的理念。這“五個(gè)重慶”包括“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”和“健康重慶”。這“五個(gè)重慶”都是以人為本，都是為人民服務(wù)，都是實(shí)實(shí)在在的民生工程。
并且，大家不難看出，在這“五個(gè)重慶”中，很多方面都與環(huán)保密切相關(guān):“森林重慶”是要改善環(huán)境，“健康重慶”要讓全民活得健康，“宜居重慶”要著力改善居民的居住條件，“平安重慶”則需要環(huán)境安全。
其次，在行動(dòng)方面，重慶市通過一系列重大環(huán)保行動(dòng)改善老百姓的生存環(huán)境、保障環(huán)境安全。環(huán)境保護(hù)是重大的民生問題，關(guān)系群眾的健康和福祉。我們堅(jiān)持發(fā)展惠民、環(huán)保為民的根本宗旨，把三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)、主城區(qū)大氣污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全等與群眾密切相關(guān)的問題作為首要任務(wù)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境監(jiān)管，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。
最后，除了把民生問題放在心上，把解決與群眾息息相關(guān)的環(huán)境問題落實(shí)到行動(dòng)上，重慶市還打開思路，凝聚民心，積極引導(dǎo)重慶居民參與到環(huán)保行動(dòng)中來，及時(shí)解決身邊的環(huán)境問題。為此，重慶市花大力氣暢通信息渠道，并啟動(dòng)公眾滿意率提升系列工程。這一系列工程包括了許多方面內(nèi)容，如創(chuàng)模宣教工程、公眾維權(quán)工程、示范創(chuàng)建工程等。2010年，重慶市精心組織了創(chuàng)模新聞宣傳，通過中央及市內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、論壇等媒體，刊發(fā)了5000多條新聞及信息；加強(qiáng)社會(huì)宣傳，開展了環(huán)保進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“十進(jìn)”活動(dòng)；強(qiáng)化公眾互動(dòng)，開展了創(chuàng)模宣傳口號(hào)征集、義務(wù)監(jiān)督員征集等系列活動(dòng)。此外，還切實(shí)加強(qiáng)了全民環(huán)境教育。
這些活動(dòng)拓寬了公眾參與環(huán)保的渠道。通過積極參與，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)也會(huì)有一種成就感和歸屬感，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的滿意度就有可能會(huì)提高。因?yàn)楣妳⑴c環(huán)保之后，對(duì)環(huán)境保護(hù)包括什么內(nèi)容、有什么難點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)工作做了之后有什么好處這些問題就比較了解了。參與的人越多，環(huán)保滿意度的提升空間也就越大。
點(diǎn)擊四
焦點(diǎn)關(guān)注：如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系
關(guān)鍵思路：通過抓環(huán)保工作倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
記者:目前，重慶市處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系？
曹光輝:重慶市將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同考核，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，把環(huán)境保護(hù)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，努力以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。
近年來，重慶市主動(dòng)將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主干線、大舞臺(tái)，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。
一是嚴(yán)準(zhǔn)入，從嚴(yán)控制新污染。重慶市加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施分區(qū)控制、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境容量和自然稟賦，制定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、劃定了特色工業(yè)園區(qū)等，以合理配置環(huán)境資源，減輕環(huán)境壓力。
出臺(tái)環(huán)境準(zhǔn)入政策，制定了《工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》、《重慶市電鍍行業(yè)準(zhǔn)入條件》等規(guī)范，以環(huán)境容量為資源，以污染物排放效率限值為準(zhǔn)入條件，從產(chǎn)業(yè)政策、工藝規(guī)模、清潔生產(chǎn)、選址布局、污染防治、總量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面，制定了各地方工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入政策。重慶市嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，把住污染源入口關(guān)。堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)�！暗谝粚徟鷻�(quán)”和“一票否決權(quán)”，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理作為從源頭控制污染和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
利用規(guī)劃環(huán)評(píng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)參與綜合決策，發(fā)揮了規(guī)劃環(huán)評(píng)從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局的作用。
在嚴(yán)格準(zhǔn)入的同時(shí)，印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序規(guī)范》，力求便民高效。實(shí)行電子政務(wù)，陽光審批。合理簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效能。
二是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，從上游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市將嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要舉措，特別是根據(jù)主城大氣污染較重、渝西地區(qū)水資源缺乏和三峽庫區(qū)水環(huán)境敏感等情況，制定了《重慶市產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》、《重慶市電鍍行業(yè)準(zhǔn)入條件》等地方準(zhǔn)入，以環(huán)境容量為資源，以污染物排放效率限值為準(zhǔn)入條件，制定了各地方工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入政策，禁止在城市上游和三峽庫區(qū)建設(shè)威脅水環(huán)境安全的項(xiàng)目，禁止在主城區(qū)建設(shè)使用燃煤等嚴(yán)重污染大氣設(shè)施的項(xiàng)目。
三是調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)上檔升級(jí)。首先是進(jìn)行環(huán)保搬遷，將污染企業(yè)搬遷進(jìn)園，截至目前，列入市政府搬遷計(jì)劃的165家企業(yè)，已有113家企業(yè)完成搬遷。
其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)清潔生產(chǎn)。發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，編制實(shí)施了“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，在企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、節(jié)材技術(shù)改造、建筑節(jié)能、綠色節(jié)能照明、工業(yè)廢物循環(huán)利用、農(nóng)村清潔能源開發(fā)、企業(yè)中水回用、城市垃圾發(fā)電、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)建設(shè)等方面都取得了較好的成績(jī)。通過清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)工藝，減少了污染排放，降低了企業(yè)的能耗和物耗。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重慶市著眼“輕化結(jié)構(gòu)”，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“由重向輕”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。隨著惠普、富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、思科等電子信息企業(yè)的落戶，重慶市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，既增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，又減少了污染物排放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。積極開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，進(jìn)一步優(yōu)化重慶市的能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引入天然氣等清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，合理調(diào)整煤、油、氣、電的比例，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)手段外購長(zhǎng)期、穩(wěn)定、清潔的電力資源。
四是強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)倒逼機(jī)制的作用。近年來，重慶市相繼頒布實(shí)施了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》、《重慶市長(zhǎng)江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》和《重慶市飲用水源污染防治辦法》等地方法規(guī)，以及《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《重慶市飲用水源污染防治辦法》、《重慶市控制二氧化硫污染管理辦法》、《重慶市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》、《關(guān)于禁止銷售和使用含磷洗滌劑的通告》、《關(guān)于實(shí)施清潔能源工程嚴(yán)格控制大氣污染的通告》等一系列政府規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了較為完備的地方性環(huán)境法規(guī)體系，為重慶市環(huán)保工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
在此基礎(chǔ)上，重慶市創(chuàng)新管理手段，整合有限資源，將污控、建管、監(jiān)測(cè)和監(jiān)察力量進(jìn)行整合，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管，使有限的行政資源形成合力。重慶市還建立完善了污染較重企業(yè)特征污染物在線監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為污染較重企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管提供了有力支撐。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法，“十一五”期間，重慶市連續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，檢查排污單位6.7萬余家次，處理環(huán)境違法案件9000余件，關(guān)閉取締企業(yè)600余家，受理群眾投訴10萬余件，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。
2009年，在全球金融危機(jī)的大背景下，重慶市GDP增長(zhǎng)達(dá)14.9％，增速列全國(guó)第三名。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能耗和污染物排放量呈明顯下降趨勢(shì)。
點(diǎn)擊五
焦點(diǎn)關(guān)注：“十二五”期間如何開展環(huán)保護(hù)工作
關(guān)鍵思路：提高環(huán)境意識(shí)，完善“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染減排既“鞏固”又“發(fā)展”
記者:重慶市對(duì)“十二五”期間的環(huán)保工作有哪些設(shè)想？
曹光輝:“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的歷史性關(guān)鍵階段，也是重慶市全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署、率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵5年。
“十二五”期間，重慶市環(huán)境保護(hù)將全面落實(shí)“12358”環(huán)保工作思路，那就是“堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)、抓住兩條主線、突出三個(gè)重點(diǎn)、筑牢五項(xiàng)支撐、推進(jìn)八大工程”。
堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，即全市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)文明水平進(jìn)一步提升。
抓住兩條主線，即一方面，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展，提高發(fā)展的質(zhì)量；另一方面，努力解決好人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，切實(shí)改善和保障環(huán)境民生。
突出3個(gè)重點(diǎn)，一是主城區(qū)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市；二是圓滿完成主要污染物總量減排任務(wù)；三是確保三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
筑牢5項(xiàng)支撐，一是健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是完善環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是大力發(fā)展環(huán)境科研和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；四是系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管能力；五是加強(qiáng)環(huán)保人才與隊(duì)伍建設(shè)。
推進(jìn)八大工程，一是環(huán)保優(yōu)化發(fā)展工程；二是環(huán)境質(zhì)量改善工程；三是主要污染物總量減排工程；四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程；六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程；七是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程；八是公眾滿意度提升工程。
這一時(shí)期，重慶市環(huán)境保護(hù)工作既面臨諸多挑戰(zhàn)，也擁有重大機(jī)遇。我們看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)的考驗(yàn)將逐漸加大，站在新的歷史起點(diǎn)，我們將以更大的決心和勇氣，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，堅(jiān)持“在實(shí)踐中探索、在探索中發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手，繼續(xù)探索重慶市環(huán)境保護(hù)的新道路，積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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