多年來的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功探索，是新型工業(yè)化發(fā)展的有效模式，對于解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。 

    環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部前不久共同召開了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作會議，交流和總結(jié)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的初步成果，討論存在的問題，研究一下階段的工作，對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行部署。日前，記者就國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題采訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民。 
  三部門聯(lián)手推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園新發(fā)展 
  記者：當(dāng)前國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的形勢怎樣？ 
  趙英民：2007年，原國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，決定共同開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。根據(jù)三部門《通知》精神，原國家環(huán)保總局、商務(wù)部、科技部組成了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的審核、批準(zhǔn)和綜合協(xié)調(diào)工作，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)推動創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的日常工作�？梢哉f，三部門聯(lián)手推進(jìn)，標(biāo)志著我國國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個新的加快發(fā)展期。 
  近年來，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系建設(shè)也逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。陸續(xù)頒布了一批標(biāo)準(zhǔn)和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》。這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的出臺，為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供了依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，并推動了各地生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。 
  原國家環(huán)保總局早在2000年就已經(jīng)開始探索開展國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)推動工作，迄今為止，已批準(zhǔn)建設(shè)26個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在這26個園區(qū)中，綜合類園區(qū)17個，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6個，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個，國家級保稅區(qū)1個，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園1個，省級工業(yè)園區(qū)6個；行業(yè)類園區(qū)8個，覆蓋了制糖、電解鋁、鹽化工、礦山開采、磷煤化工、海洋化工、鋼鐵和煤化工等行業(yè)；靜脈產(chǎn)業(yè)類園區(qū)1個。 
  今年3月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收。根據(jù)專家驗(yàn)收意見和公示情況，三部門批準(zhǔn)上述3個園區(qū)為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。近日，我們還組織召開了天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專家論證會，4個園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已通過了專家論證。 
  生態(tài)工業(yè)園區(qū)是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇 
  記者：為什么國家要加快生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)？ 
  趙英民：“十一五”期間是國家級開發(fā)區(qū)面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮示范和帶動作用。
  同時，編制了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，用于指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作。比如:天津開發(fā)區(qū)在規(guī)劃中就明確了生態(tài)工業(yè)園發(fā)展和定位中要做到“四個結(jié)合”，即與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合；與引進(jìn)高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相結(jié)合；與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。蘇州高新區(qū)發(fā)揮技改資金對企業(yè)技術(shù)改造的導(dǎo)向作用，吸收金融資本和民間資本投向能耗低、污染少、附加值高的項(xiàng)目；扶持蘇鋼集團(tuán)、寶化碳黑等重點(diǎn)耗能企業(yè)淘汰能耗大、效益差、污染高的設(shè)備和產(chǎn)品。蘇州工業(yè)園區(qū)出臺了《綠色建筑評獎辦法》，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)綠色建筑的推廣。無錫新區(qū)、蘇州高新區(qū)等積極推行企業(yè)綠色采購。無錫新區(qū)有幾十家企業(yè)建立了綠色采購制度，優(yōu)先采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核及ISO14001認(rèn)證的產(chǎn)品，并對下游供應(yīng)商實(shí)施嚴(yán)格的綠色采購制度。  
  對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要加強(qiáng)政策扶持 
  記者：當(dāng)前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要哪些方面的支持？ 
  趙英民：全國人大常委會剛剛通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》無疑是對這項(xiàng)工作的最強(qiáng)有力的支持。但是應(yīng)該看到，目前我國還未形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。同時，鼓勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的宏觀調(diào)控、財稅金融優(yōu)惠、激勵機(jī)制等方面的政策還比較缺失。一些園區(qū)補(bǔ)鏈項(xiàng)目的引進(jìn)遭遇政策沖突的尷尬，受政策的限制，一些具有良好社會效益和環(huán)境效益的補(bǔ)鏈項(xiàng)目無法引進(jìn)、無法運(yùn)轉(zhuǎn)。 
  下一步環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科技部將會同國家有關(guān)部門，根據(jù)開發(fā)區(qū)特點(diǎn)，研究制訂鼓勵不同行業(yè)廢物資源化利用的投資、稅收和價格政策。拓展園區(qū)融資渠道，在政策上對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中的關(guān)鍵項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。研究制訂鼓勵南方、北方不同地區(qū)水的梯級利用、中水回用的投資、稅收和價格政策。研究制訂不同行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品延伸責(zé)任制實(shí)施辦法。研究制訂鼓勵中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的政策措施。通過優(yōu)惠稅收、貸款、財政補(bǔ)貼、土地利用等方式，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)加強(qiáng)政策扶持力度，對開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的工業(yè)園區(qū)給予一定程度的扶持。 
  生態(tài)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是突破補(bǔ)鏈技術(shù) 
  記者：當(dāng)前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中需要解決的關(guān)鍵問題是什么？ 
  趙英民：生態(tài)工業(yè)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前我國與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)尚顯薄弱，制約了先進(jìn)理念、管理和工具的有效發(fā)揮，一定程度上限制了物質(zhì)的減量化、資源化和再利用。因此，國家應(yīng)大力支持和鼓勵生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新，將具有全局性、普遍性、關(guān)鍵性的技術(shù)問題納入科技計劃，集中力量進(jìn)行攻關(guān)和示范推廣。要組織科研院所、重點(diǎn)高校和企業(yè)，大力開展生態(tài)工業(yè)技術(shù)、理論和實(shí)踐科研工作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的生態(tài)工業(yè)支撐體系，篩選和引進(jìn)一批具有較好應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)工業(yè)技術(shù)，對具有推廣應(yīng)用前景的技術(shù)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。 
  實(shí)施補(bǔ)鏈項(xiàng)目，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開發(fā)區(qū)招商引資時，要按功能定位和生態(tài)鏈框架，有選擇地進(jìn)行補(bǔ)鏈招商，集中吸納同類企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群形成，積極推動企業(yè)自發(fā)配套，促進(jìn)補(bǔ)鏈工程的實(shí)施。以符合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈群的企業(yè)引進(jìn)為重點(diǎn)，將不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、易造成環(huán)境污染、能耗消耗大、技術(shù)水平低的企業(yè)拒之門外。
  無錫新區(qū)針對電子信息業(yè)以加工制造為主，缺少核心技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏柔性的問題，大力引進(jìn)半導(dǎo)體晶元和研發(fā)企業(yè)，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路企業(yè)；由于這些重量級項(xiàng)目的引進(jìn)，吸引了上下游補(bǔ)鏈項(xiàng)目。蘇州工業(yè)園區(qū)強(qiáng)化綠色招商和環(huán)保前置審批，重點(diǎn)引進(jìn)“三高三低”(高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出；低能耗、低材耗、低污染)項(xiàng)目，對能源資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險大的項(xiàng)目實(shí)施“一票否決”，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來對4450個項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)保審批，共否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目80多個，涉及投資金額5億多美元。 
  加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè) 
  記者：當(dāng)前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中有哪些方面需要得到加強(qiáng)？ 
  趙英民：要根據(jù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的需要，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要得到加強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)廢物循環(huán)代謝鏈形成。在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。隨著廢物問題的逐步突出，廢棄資源再生利用日顯重要，今后要加強(qiáng)對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)。要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出國家靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，培育和建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 
  蘇州高新區(qū)針對電子類企業(yè)含重金屬廢棄物多的特點(diǎn)，引進(jìn)日本同和礦業(yè)，回收貴金屬，解決電子廢物的綜合利用問題。如利用濕法從電鍍廢液和舊線路板、CPU等電子廢品中提煉出黃金，既重復(fù)利用了資源、保護(hù)了環(huán)境，又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。蘇州工業(yè)園區(qū)針對區(qū)內(nèi)電子信息、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)密集的特點(diǎn)，有針對性地引進(jìn)了日本瑞環(huán)化工、臺灣美加金屬、佳龍科技等高水平的資源回收公司，建立了以電子廢物回收利用為主體的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。 
  嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，成熟一個，驗(yàn)收一個 
  記者：下一步國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是什么？ 
  趙英民：國家級開發(fā)區(qū)是當(dāng)前國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。我國目前有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)54家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)54家。要通過生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)部及區(qū)外不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、布局優(yōu)化、資源配置合理化，達(dá)到節(jié)能降耗減排效果，促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平。 
  對沒有執(zhí)行環(huán)評的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)責(zé)令補(bǔ)做規(guī)劃環(huán)境影響評價。通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從規(guī)劃、源頭和產(chǎn)業(yè)布局入手，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，從而引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，防止開發(fā)區(qū)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 
  各省市級開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)大力循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。要鼓勵有條件的省市級開發(fā)區(qū)，申報國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，在條件成熟時，可以批準(zhǔn)成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 

    環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部將對條件成熟的園區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收、命名。驗(yàn)收過程遵循“成熟一個，驗(yàn)收一個”的原則和對環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)要求的原則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，真正體現(xiàn)示范作用。申請參加示范的開發(fā)區(qū)和園區(qū)，要按照三部門《通知》要求，編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過專家論證后，切實(shí)按照規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。并定期匯報園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展，及時解決建設(shè)過程中存在的問題。通過生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境績效，提升園區(qū)的綜合競爭力。