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編者按
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)對中國環(huán)境報推出的系列稿件予以轉(zhuǎn)發(fā)，就推進“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。
“重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，保護好長江母親河，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，是重慶義不容辭的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，開展‘無廢城市’建設(shè)試點，正是為了更好地履行這兩個責(zé)任。”重慶市生態(tài)環(huán)境局局長辛世杰說。
近年來，重慶市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物減量化、資源化、無害化水平不斷提升。
為什么要申報“無廢城市”建設(shè)試點？
“對于重慶來說，‘無廢城市’既是建設(shè)山清水秀美麗之地的內(nèi)在需求，也是建設(shè)‘近者悅、遠(yuǎn)者來’美好城市的基本要素。除了與重慶山地丘陵為主的地理條件、現(xiàn)實特點相契合，有助于破解工業(yè)城市固體廢物污染防治和管理難題外，我們更看重其在加快形成綠色發(fā)展方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供新推力、探索新途徑等方面的強大助益。”辛世杰提出，重慶將“無廢城市”建設(shè)視作提升生態(tài)文明的重要舉措，作為從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，進而推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，不斷提升固體廢物綜合管理水平和城市管理水平，一步一個腳印地探索出一條“無廢城市”建設(shè)之路。
對于為什么選擇在主城都市區(qū)中心城區(qū)開展試點工作？辛世杰說，主城都市區(qū)中心城區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展理念、固體廢物管理等水平均處于全市的“領(lǐng)跑”地位，有條件、有能力做好試點工作。同時，伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，主城都市區(qū)中心城區(qū)固體廢物污染防治和管理水平與人民對美好生活的向往還存在一定差距，通過開展試點，補短板、強弱項、建機制，既能夠解決發(fā)展過程中帶來的固體廢物污染問題，也可以為全市乃至全國“無廢城市”建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
如何推動“無廢城市”建設(shè)試點工作？
在辛世杰看來，重慶對于試點工作的推動，主要體現(xiàn)一個“高”字——高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置試點目標(biāo)、高質(zhì)量推進試點任務(wù)。在試點方案征求意見階段，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就批示要求認(rèn)真研究、積極爭取支持。市委改革辦將試點工作納入年度重點改革任務(wù)，市生態(tài)文明體制改革專項小組專題聽取試點工作匯報。成立分管副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專人、集中辦公，各試點區(qū)（管委會）分別組建相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立上下聯(lián)動、齊抓共管的“1+11”工作推進體系，形成團結(jié)一心、攻堅克難的強大合力。
在設(shè)置試點目標(biāo)過程中，重慶組建了由中國環(huán)科院、重慶大學(xué)、重慶市環(huán)科院等單位組成的試點方案編制組，先后組織調(diào)研座談60余次，詳細(xì)了解各行業(yè)、各領(lǐng)域的固體廢物產(chǎn)生、利用處置及管理情況，摸清工作基礎(chǔ)、存在問題和特色亮點，著力從強化規(guī)劃引領(lǐng)、實施工業(yè)綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活方式、完善體制機制、總結(jié)凝練試點經(jīng)驗等5個方面，確定45項具體指標(biāo)，列出111項具體任務(wù)，既突出“大思路、大手筆、大動作，彰顯重慶特色”，又確保試點方案的針對性、可操作性。
在試點任務(wù)推進過程中，重慶將試點工作視為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容，分管副市長兩次召開試點工作推進會，到市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研，市級有關(guān)部門、各試點區(qū)細(xì)化任務(wù)措施，列出時間表、路線圖和任務(wù)書。市無廢辦建立調(diào)度督辦制度，突出重點、掛圖作戰(zhàn)，定期調(diào)度通報工作情況，對突出問題即知即辦、跟蹤督辦。同時，建立多元化、多層次的資金保障體系，積極爭取國家資金支持，市區(qū)財政將相關(guān)經(jīng)費納入預(yù)算，統(tǒng)籌支持試點工作。
“無廢城市”建設(shè)試點過程中，有哪些具有特色的工作舉措？
辛世杰告訴記者，為了系統(tǒng)解決固體廢物綜合管理中的堵點、難點，重慶在試點過程中不斷尋求從法律法規(guī)、體制機制等方面探索創(chuàng)新。
在加快地方立法方面，充分發(fā)揮直轄市立法優(yōu)勢，服務(wù)試點工作，加快推動制定重慶市固體廢物環(huán)境管理、建筑垃圾管理等地方法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。
在完善信息共享機制方面，健全科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域固體廢物信息，建設(shè)“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打破數(shù)據(jù)壁壘、破除數(shù)據(jù)孤島，逐步實現(xiàn)各領(lǐng)域固體廢物流轉(zhuǎn)信息全過程“可追溯”。
在創(chuàng)新管理制度方面，重慶以依法合規(guī)為前提，大膽嘗試，創(chuàng)新突破，探索推廣固體廢物收運處理異地補償制度、房屋拆建和建筑垃圾綜合利用一體化管理制度，完善城市生活垃圾處置費征收方式，建立長江經(jīng)濟帶上游省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制等。
“無廢城市”建設(shè)試點工作有哪些成效？
試點工作的有力有序推進，體現(xiàn)在重慶“無廢城市”建設(shè)的方方面面。在采訪中，辛世杰一一進行了列舉。
一方面，重慶市建立起持續(xù)完善的體制機制和不斷健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括出臺垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾管理辦法，開展重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例、建筑垃圾管理立法調(diào)研，牽頭推動建立長江經(jīng)濟帶上游4省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，與四川省建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，完善生活垃圾處理異地補償制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；印發(fā)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾處置與資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定水泥窯協(xié)同處置危險廢物預(yù)處理技術(shù)指南、建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
另一方面，重慶市處置能力得到有效提升。目前來看，主城區(qū)生活垃圾焚燒處理、餐廚垃圾處理、污水污泥無害化處置能力分別達(dá)8100噸/日、2100噸/日、1770噸/日，初步實現(xiàn)原生生活垃圾近零填埋、餐廚垃圾資源化利用率100%、城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率近100%；危險廢物利用處置能力達(dá)207萬噸/年，醫(yī)療廢物集中無害化處置實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋，基本匹配實際需求。
此外，區(qū)域特色逐步彰顯。包括從輕量化設(shè)計、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、零部件再制造、新能源電池回收、報廢汽車規(guī)范拆解等全環(huán)節(jié)推動構(gòu)建汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開展建筑棄土回填試點，有效消納建筑棄土；綠色快遞郵政城市試點成效顯著，寄遞企業(yè)電子面單使用率達(dá)98.8%、72%的電商快件不再二次包裝、主要品牌快遞企業(yè)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)82%等。
這些成效，會對重慶發(fā)展帶來哪些深遠(yuǎn)影響？
辛世杰認(rèn)為，通過“無廢城市”建設(shè)，將加快推動重慶固體廢物污染問題的解決，為踐行“兩山”理論、走好“兩化路”，建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈和山清水秀美麗之地夯實基礎(chǔ)，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出更大貢獻(xiàn)。
“汽車、筆電是重慶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，系統(tǒng)構(gòu)建‘零部件制造—整車（整機）生產(chǎn)—銷售—回收—拆解—再生資源利用’循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，既能夠解決重點產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用難題，形成源頭減量和循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)模式，又能夠推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和規(guī)模化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”在創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面，辛世杰同樣肯定了“無廢城市”建設(shè)試點的推動作用，“重慶以大城細(xì)管、大城智管、大城眾管為抓手，規(guī)劃城市發(fā)展，提升治理水平，有效解決城市各類生態(tài)環(huán)境問題，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗生態(tài)城市，使城市更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”

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