重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案的通知
渝府辦〔2023〕1號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2023年1月3日
(此件公開發(fā)布)
重慶市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提升城市節(jié)水工作效能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家節(jié)水型城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法的通知》(建城〔2022〕15號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，推動(dòng)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)水理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全城市節(jié)水法規(guī)制度，完善科學(xué)用水和節(jié)約用水管理體系，推動(dòng)城市用水效率和效益全面提升、全民節(jié)水意識(shí)顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
(二)工作目標(biāo)。從生態(tài)宜居、安全韌性、綜合節(jié)水等方面全面發(fā)力。到2023年年底創(chuàng)建范圍內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)、2024年保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、2025年完成自評(píng)和國家節(jié)水型城市申報(bào)。
二、創(chuàng)建范圍
萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、武隆區(qū)、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)等29個(gè)區(qū)(開發(fā)區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū))的城市建成區(qū)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))全部范圍。
三、工作任務(wù)
(一)夯實(shí)城市節(jié)水基礎(chǔ)。
1.編制城市節(jié)水相關(guān)規(guī)劃。編制全市城市節(jié)水中長期規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)，按照城市節(jié)水中長期規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控相關(guān)制度，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市水利局，各區(qū)政府)
2.健全城市節(jié)水法規(guī)政策。完善城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護(hù)，再生水利用等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局；責(zé)任單位：市司法局)
3.規(guī)范城市節(jié)水機(jī)構(gòu)職責(zé)。各區(qū)建立部門明確、職責(zé)清晰、日常節(jié)水管理規(guī)范的城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。市級(jí)有關(guān)部門確保節(jié)水管理人員穩(wěn)定，抓好各項(xiàng)節(jié)水制度的落實(shí)，開展城市節(jié)水日常宣傳和節(jié)水培訓(xùn)，常態(tài)化組織城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品推廣。(牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市水利局，各區(qū)政府)
4.健全城市節(jié)水制度。建立健全城市計(jì)劃用水管理、定額管理、節(jié)水“三同時(shí)”、污水排入排水管網(wǎng)許可、取水許可、城市節(jié)水獎(jiǎng)懲等制度。出臺(tái)特種行業(yè)用水管理、鼓勵(lì)再生水利用等方面的管理辦法。建立供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度。落實(shí)居民用水階梯水價(jià)制度，推進(jìn)實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局；責(zé)任單位：市司法局)
5.建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)籌建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和規(guī)范的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。自2023年起，全面落實(shí)城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)制度及落實(shí)情況滿足申報(bào)要求。(牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市水利局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)政府)
6.完善節(jié)水財(cái)政保障制度。建立健全市、區(qū)節(jié)水財(cái)政投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等經(jīng)費(fèi)保障。(牽頭單位：各區(qū)政府；責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局)
7.搭建智能化供節(jié)水平臺(tái)。開展市級(jí)城市供節(jié)水?dāng)?shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)平臺(tái)與各區(qū)、城市供水企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃用水和超定額用水的規(guī)范管理，全面提高城市節(jié)水管理現(xiàn)代化、智能化水平。(牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：各區(qū)政府，各供水企業(yè))
8.杜絕重大負(fù)面事件發(fā)生。近3年內(nèi)(申報(bào)當(dāng)年及前兩年自然年內(nèi)，下同)未發(fā)生城市節(jié)水、重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，未發(fā)生違背城市發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設(shè)”等行為，未被市級(jí)以上政府或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)批評(píng)。近3年內(nèi)，不得在城市節(jié)水方面因相關(guān)媒體曝光而造成重大負(fù)面影響。(牽頭單位：各區(qū)政府；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市應(yīng)急局)
(二)加快生態(tài)宜居建設(shè)。
9.提升城市可滲透地面面積占比。加快海綿城市建設(shè)，確保已建成海綿城市的區(qū)域無易澇點(diǎn)。加大城市建成區(qū)更新改造力度，統(tǒng)籌規(guī)劃改造項(xiàng)目，逐年落實(shí)改造任務(wù)，確保城市建成區(qū)內(nèi)具有滲透能力的地表(含水域)面積占比不低于45%。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局，各區(qū)政府)
10.規(guī)范自備水管理和執(zhí)法檢查。規(guī)范落實(shí)取水許可制度，加大執(zhí)法檢查力度，確保在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井關(guān)停率達(dá)100%。(牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局，各區(qū)政府)
11.加大城市供水管網(wǎng)漏損率控制。各城市供水企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定供水管網(wǎng)漏損控制計(jì)劃，不斷加大對(duì)老舊管網(wǎng)改造投入力度，逐步實(shí)施供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。各區(qū)政府嚴(yán)格監(jiān)督管理，積極指導(dǎo)配合供水管網(wǎng)改造，因地制宜鼓勵(lì)支持推進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理，確保城市公共供水管網(wǎng)漏損率不高于8.5%。(牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：重慶水務(wù)集團(tuán)、市水投集團(tuán)，各區(qū)政府)
12.改善城市水環(huán)境整體質(zhì)量。加大城市水環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格檢查，公正執(zhí)法，重點(diǎn)排查生活污水直排口和城市黑臭水體情況。各區(qū)結(jié)合實(shí)際落實(shí)整改舉措，切實(shí)提高城市生活污水收集效能，確保建成區(qū)旱天無生活污水直排口、無生活污水管網(wǎng)空白區(qū)、無黑臭水體。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：各區(qū)政府)
13.倡導(dǎo)居民節(jié)約用水。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)政府要把城市節(jié)水宣傳作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，拓展宣傳渠道，采取線上線下相結(jié)合等方式常態(tài)化開展節(jié)水宣傳，提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建知曉度，提升居民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)居民全面節(jié)約用水，確保城市居民人均生活用水量不高于140L/人·天。(牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：市水利局，各區(qū)政府)
14.推進(jìn)節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建。制定重慶市節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)市級(jí)節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率不低于10%。(牽頭單位：各區(qū)政府；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局)
(三)提高城市安全韌性。
15.加大用水總量控制力度。全面加強(qiáng)用水計(jì)量管理，健全市、區(qū)兩級(jí)用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，確保全年各類用水戶的用水總量不超過下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。(牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市城市管理局，各區(qū)政府)
16.強(qiáng)化萬元工業(yè)增加值用水量管控。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，確保萬元工業(yè)增加值用水量低于全國平均值的50%或年降低率不低于5%。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；責(zé)任單位：市水利局，各區(qū)政府)
17.促進(jìn)城市再生水利用。積極推動(dòng)再生水利用項(xiàng)目示范建設(shè)工作，提高城市再生水利用率。在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀、環(huán)境用水，一般河道生態(tài)、濕地用水等方面優(yōu)先使用再生水，確保城市再生水利用率不低于25%或年增長率不低于5%。(牽頭單位：各區(qū)政府；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局)
18.加大一戶一表改造力度。持續(xù)推進(jìn)城市居民家庭一戶一表改造，實(shí)現(xiàn)居民抄表到戶、收費(fèi)到戶，確保城市建成區(qū)內(nèi)居民家庭一戶一表率不低于90%。(牽頭單位：市城市管理局；責(zé)任單位：重慶水務(wù)集團(tuán)、市水投集團(tuán)，各區(qū)政府)
19.增強(qiáng)節(jié)水型器具監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)水型器具市場監(jiān)管，定期開展生活用水器具抽檢，確保節(jié)水型生活用水器具市場抽檢合格率達(dá)100%。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各區(qū)政府)
20.強(qiáng)化計(jì)劃用水管理。建立健全用水單位重點(diǎn)管理名錄，確保非居民單位計(jì)劃用水率不低于90%。(牽頭單位：市城市管理局、市水利局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
21.推動(dòng)節(jié)水型單位創(chuàng)建。積極開展節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，以機(jī)關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，壓實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水改造，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，確保市級(jí)節(jié)水型單位覆蓋率不低于15%。(牽頭單位：市教委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)政府)
22.提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提倡循環(huán)用水，確保工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于83%(不含電廠)。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；責(zé)任單位：市城市管理局、市水利局，各區(qū)政府)
23.完善工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量。明確重慶市工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水定額，確保工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量不大于國家標(biāo)準(zhǔn)值或地方標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市水利局；責(zé)任單位：各區(qū)政府)
24.開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。加大節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建力度，積極開展企業(yè)水平衡測試工作，有針對(duì)性地制定各類企業(yè)節(jié)水改造方案，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水管理，確保市級(jí)節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不低于20%。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；責(zé)任單位：各區(qū)政府)
(四)提升節(jié)水綜合指標(biāo)。
25.降低萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量。堅(jiān)持以水定產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量(不含第一產(chǎn)業(yè)用水量)低于全國平均值的40%或年降低率不低于5%。(牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委，各區(qū)政府)
26.加大城市節(jié)水資金保障。建立穩(wěn)定的年度節(jié)水財(cái)政投入機(jī)制，確保城市節(jié)水財(cái)政投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例不低于0.5‰。(牽頭單位：市財(cái)政局、市城市管理局；責(zé)任單位：市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局，各區(qū)政府)
27.加大水資源費(fèi)(稅)收繳力度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)(稅)征收制度，加大征收力度，確保水資源費(fèi)(稅)收繳率不低于95%。(牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
28.加大污水處理費(fèi)收繳力度。完善污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理費(fèi)征收制度，加大征收力度，確保污水處理費(fèi)(含自備水)收繳率不低于95%。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
四、工作步驟
(一)第一階段：制定方案，全面啟動(dòng)(2022年10月至2023年4月)。摸清全市節(jié)水現(xiàn)狀，對(duì)照考核指標(biāo)開展評(píng)估工作，制定創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作方案。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作；召開動(dòng)員會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚工作力量，全面部署創(chuàng)建工作。
(二)第二階段：組織實(shí)施，深入推進(jìn)(2023年5月至2024年12月)。全面落實(shí)創(chuàng)建工作方案要求，建立健全各項(xiàng)城市節(jié)水管理制度，開展城市節(jié)水日常管理和執(zhí)法檢查，推進(jìn)各類節(jié)水載體創(chuàng)建工作，確保2023年年底，創(chuàng)建區(qū)達(dá)到國家節(jié)水型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；2024年年底前，創(chuàng)建區(qū)域穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(三)第三階段：檢查完善，自評(píng)申報(bào)(2025年1月至2025年12月)。全面梳理總結(jié)節(jié)水工作成效及特色亮點(diǎn)，整理形成系統(tǒng)、規(guī)范的申報(bào)材料。2025年8月底前完成國家節(jié)水型城市申報(bào)材料的初審自評(píng)，2025年12月底前完成國家節(jié)水型城市申報(bào)材料報(bào)送。同時(shí)，制定迎檢工作方案，做好迎檢工作準(zhǔn)備，并加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，廣泛開展宣傳動(dòng)員，營造良好的迎檢氛圍。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、市級(jí)有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作任務(wù)列入重要議事日程，建立相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作措施，有序推進(jìn)國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
(二)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，建立創(chuàng)建國家節(jié)水型城市聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究重大事項(xiàng)，解決難點(diǎn)問題，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)工作落實(shí)。全面梳理工作任務(wù)，定期召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，不斷提升國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作效果。
(三)搞好宣傳動(dòng)員。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控要求，充分利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等各類新興媒體，開展主題鮮明、豐富多彩的線上線下宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員廣大市民以實(shí)際行動(dòng)積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持創(chuàng)建工作的良好氛圍。
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