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| 國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》 |
| （時間:2016-6-3 10:18:18） |
昨天，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《土十條》的相關(guān)內(nèi)容和目前我國土壤情況進行了回應(yīng)。
1土壤污染有什么特點？
與水體和大氣污染相比，土壤污染有其明顯的特點。
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長時間才能降解。
五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復(fù)�？傮w來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
2土壤中污染物有哪些？
土壤中的污染物來源廣、種類多，一般可分為無機污染物和有機污染物。
無機污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機農(nóng)藥類等半揮發(fā)性有機污染物。
3對地下水源有何影響？
地下水污染是指由于人為活動造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。土壤污染是淺層地下水污染的一個重要來源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進入地下水，日積月累造成淺層地下水水質(zhì)變差，最終導(dǎo)致污染。
4土壤污染主因是什么？
我國的土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，主要原因包括：
一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。
三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。
四是自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。
根據(jù)第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點監(jiān)管污染物，嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境和人體健康。
5做了哪些防治工作？
與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)80年代至90年代，我國科學(xué)家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題。“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于1995年發(fā)布了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
近年來，我國土壤環(huán)境問題日益凸顯，引起社會廣泛關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開展全國土壤污染狀況調(diào)查，掌握了我國土壤污染特征和總體情況；二是出臺一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護政策法規(guī)體系；三是開展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系；四是制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點項目；五是編制土壤污染防治行動計劃，全面推動土壤污染防治工作。
6環(huán)境保護有多少標(biāo)準(zhǔn)？
我國現(xiàn)行土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系包括三類、48項標(biāo)準(zhǔn)：一是土壤環(huán)境質(zhì)量（評價）類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、3項特殊用地土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)、4項建設(shè)用地土壤環(huán)境保護技術(shù)導(dǎo)則；二是土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)，包括1項土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、37項土壤環(huán)境污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)；三是土壤環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，包括2項相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。
下一步標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要包括：一是制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是制修訂土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則；三是完善土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，制訂可降解農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，修訂農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)；四是完善土壤中污染物分析測試方法；五是分類研制一批土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。
7土壤污染后如何修復(fù)？
受污染的土壤可以通過修復(fù)降低其風(fēng)險或危害，恢復(fù)其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復(fù)是指通過物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復(fù)、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類方法。由于土壤污染的復(fù)雜性，有時需要采用多種技術(shù)。
生物修復(fù)技術(shù)是上世紀(jì)80年代發(fā)展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。優(yōu)點是不破壞土壤有機質(zhì)，不對土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動，成本低；缺點是修復(fù)周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復(fù)。
物理修復(fù)是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風(fēng)等。優(yōu)點是修復(fù)效率高、速度快；缺點是往往成本偏高等。
化學(xué)修復(fù)是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過對重金屬和有機物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學(xué)反應(yīng)，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點是修復(fù)效率較高、速度相對較快；缺點是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。
8修復(fù)地塊成本有多少？
污染地塊治理與修復(fù)通�？煞譃檎{(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計、工程施工、工程驗收等階段。調(diào)查評估主要包括污染物識別，污染程度和范圍確定，污染風(fēng)險評估，修復(fù)目標(biāo)值制定等；可行性研究和方案設(shè)計主要包括修復(fù)技術(shù)篩選、工藝參數(shù)確定、工程量估算、可行性論證、施工圖設(shè)計、環(huán)境管理計劃等；工程施工是指按照方案設(shè)計要求，組織實施現(xiàn)場施工和工程建設(shè)等；工程驗收是對修復(fù)工程效果進行監(jiān)測評估。
土壤污染治理與修復(fù)的成本因污染物類型、污染程度以及修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異較大。一般來說，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。
9修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？
我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人；項目數(shù)量累計達300多項。總體來看，從技術(shù)儲備、人員隊伍等方面，基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
隨著《土十條》的發(fā)布實施，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復(fù)企業(yè)。通過規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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