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市場經(jīng)濟(jì)要想成型，政府就要放開，這是任何產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
| 文 ·本刊實習(xí)記者 蔡爽
2013年12月24日，中國的平安夜，在西方的傳說中，這一天會有圣誕老人為那些善良的人們送去想要的禮物。但當(dāng)天中國內(nèi)地大部分地區(qū)卻都被嚴(yán)重的霧霾所籠罩，即使圣誕老人能夠想到我們，恐怕也會迷失方向。
另一方面，據(jù)亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)聯(lián)合公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失驚人，僅用于治療疾病的成本估算就相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，而如果把外延的邊際成本也估算在內(nèi)的話則高達(dá)3.8%。也許正是看到了這片發(fā)展的藍(lán)海，眾多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型加入，一時間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，招商證券(600999,股吧)甚至直接建議投資者“準(zhǔn)備迎接環(huán)保產(chǎn)業(yè)的黃金十年”，但事實真的如此樂觀嗎？
逼不出來的新生
從廣義上講，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”泛指一切依附于環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生利潤的行業(yè)。具體到我國的發(fā)展來看，因為改革開放前污染狀況相對較輕，改革開放后，“先污染，后治理”的粗放發(fā)展方式又經(jīng)常被各地方政府貫徹，環(huán)境問題長期擱置，所以在中國，這種產(chǎn)業(yè)原本并不存在。
近年來，隨著我國各大城市污染狀況的持續(xù)惡化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)終于開始逐漸發(fā)芽。有行業(yè)分析師估算，2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約2萬億元，從業(yè)人數(shù)2,800萬人。其中環(huán)保裝備產(chǎn)值達(dá)到2,000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到1,500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位超過1.2萬家。近幾年間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15％，大幅超過工業(yè)增速。
比中國稍早，環(huán)保概念也在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展。據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2,500億美元增至2011年的6,000億美元，年均增長率8％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球經(jīng)濟(jì)增長率。正是以上種種利好，讓許多人開始盲目唱多。他們認(rèn)為環(huán)境污染本身對環(huán)保經(jīng)濟(jì)來說就是一個天大的機(jī)會，污染越嚴(yán)重利潤空間越大，只要有公司愿意進(jìn)行填補(bǔ)就會“自然而然地掙錢”。
即便從經(jīng)濟(jì)邏輯來考察，上述觀點也是錯誤的。雖然空白市場的存在是攫取巨額利潤的前提，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性和我國相關(guān)政策的不確定性都是企業(yè)不得不面對的挑戰(zhàn)。所以想在環(huán)保產(chǎn)業(yè)掘金，要靠天時，要靠地利，更要靠自己。
2013年，在各大城市陸續(xù)推出限購新政的壓力下，中國汽車銷量再次逆勢上揚(yáng)，年銷量在2009年的1,000萬輛基礎(chǔ)上，僅用三年時間就成功突破2,000萬輛大關(guān)，穩(wěn)居世界第一大汽車市場。這其中大排量、高耗能的SUV又成為進(jìn)口車中的絕對主力，僅捷豹路虎在中國的銷量就大增70%，達(dá)到71,940輛，一舉超越英國本土。當(dāng)環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)在一個社會成為重要產(chǎn)業(yè)時，環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)則要受到影響，這時許多從業(yè)者會懷疑未來的回報。
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊路徑，政策的導(dǎo)向性總是十分重要，在一些人看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以能在中國發(fā)芽，政府支持是主要動因。如果以這種觀點看來，2013年無疑是環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有里程碑式意義的一年。去年8月，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》不僅再次強(qiáng)調(diào)了資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾，還首次明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，指出環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可以拉動投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)。但縱觀整個《意見》，業(yè)界關(guān)注的細(xì)節(jié)問題仍少有回應(yīng)，未來，政府、企業(yè)、社會三方共贏的局面也還不明朗。
三方共贏的可能
作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，政府在整體上管住和在微觀上放活同等重要，而衡量產(chǎn)業(yè)政策是否靈活可行，最簡單的方法就是看它能否激活社會（群眾）和市場（企業(yè)）兩個積極性，而這其中于企業(yè)應(yīng)重在“堵”，于社會則應(yīng)重在“疏”，當(dāng)然這都是有前提條件的。
這個前提條件就是“放開”，市場經(jīng)濟(jì)要想成型，政府必須放開，這是任何產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可或缺的前提。“中國做環(huán)保的企業(yè)太多了，一萬多家環(huán)保企業(yè)，不是剛剛涉足，就是只顧眼前沒有規(guī)劃。”中興環(huán)保董事長魏興民在不同場合曾多次抱怨中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)深受企業(yè)雜亂競爭無序之害，在他看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迫切需要國家給予規(guī)范，但這并不是說禁止企業(yè)進(jìn)入，也無意要扼殺小微企業(yè)的生存空間，而是要通過政策措施，把真正核心的資源留給真正能夠發(fā)揮的企業(yè)，嚴(yán)防發(fā)展動能被攤薄稀釋。
一直以來，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制都是我國政府調(diào)控企業(yè)經(jīng)營走向的重要手段，這一方面固然是因為其便利的操作性，也是在于對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果的立竿見影，在環(huán)境問題已迫在眉睫的當(dāng)下，這當(dāng)然是一條可選之路。但全國人大代表、河北邯鄲陽光集團(tuán)董事長韓玉臣就曾建議，國家應(yīng)設(shè)立專項補(bǔ)助，包括減稅資金救助或扶持等，以盡快培育出上規(guī)模的民營環(huán)保企業(yè)。此外他也指出，目前減稅政策在執(zhí)行上也還存在難度，迫切需要國家進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。
另一方面，在普通人和眾多小微企業(yè)眼中，中國整體的環(huán)境問題還顯得過于遙遠(yuǎn)，能從環(huán)境保護(hù)中獲得多少好處才是他們真正關(guān)心的。這時，環(huán)境溢價的獲取方式與多少就成了關(guān)注的問題，但和稅收政策類似，由于過于注重結(jié)果，許多政策的制定和執(zhí)行往往過粗過泛。北京達(dá)爾問自然研究所所長赫曉霞從北大環(huán)境學(xué)院博士畢業(yè)后，就一頭扎進(jìn)農(nóng)村開展實地研究至今，她表示，近年來，以退耕還林、退耕還草為代表，國家的一系列基本政策已經(jīng)開始取得了良好效果，今后的重點應(yīng)是繼續(xù)把工作做細(xì)、坐實。
讓環(huán)保參與者獲得溢價，就要從根本上改變以數(shù)字論英雄的老思路，讓三方共贏的環(huán)保市場成為現(xiàn)實，就要繼續(xù)堅持“讓市場發(fā)揮決定性作用”的政策思路，強(qiáng)化事中和事后的檢查監(jiān)管，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，著力在價格機(jī)制上下功夫。站在國家現(xiàn)代化的歷史大視角下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)無疑是華夏民族前無古人的重大事件，如果這些改革真的可以落到實處，中國將會進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，“讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”也不再只是美麗的夢。
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