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| 【視野】丹麥土壤污染防治保護(hù)之道 |
| （時(shí)間:2013-8-21 11:11:50） |
北歐國家丹麥?zhǔn)欠e極倡導(dǎo)綠色環(huán)保的先鋒，民眾普遍環(huán)保意識強(qiáng)，土壤保護(hù)也是丹麥環(huán)保部門的一項(xiàng)重要工作。1971年，丹麥政府設(shè)立世界上第一個(gè)環(huán)境部，從那時(shí)起，丹麥一直積極開展土壤污染防治工作，現(xiàn)已建立了完善的土壤污染防治的法規(guī)，為土壤保駕護(hù)航，并努力運(yùn)用先進(jìn)的科技，治理并修復(fù)已經(jīng)受到污染的土壤。
丹麥四面環(huán)海，地表徑流很少，地下水是丹麥最主要的淡水資源，丹麥居民的飲用水全部直接來自地下水。如果土壤資源遭到嚴(yán)重污染，蘊(yùn)藏于土壤資源之下的地下水資源也會被破壞，這將動搖丹麥人的生存之本。在工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，丹麥不少土壤資源也遭到了破壞。丹麥高度重視土壤污染的問題，從上世紀(jì)80年代起，陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理方面的法律法規(guī)，在2000年出臺《土壤污染法》，并從2007年開始實(shí)施修改后的《土壤污染法》。
丹麥環(huán)境環(huán)保署土壤保護(hù)負(fù)責(zé)人邁克爾·斯令爾(M ichael Schillinger)告訴筆者，除《土壤污染法》外，丹麥還有其他一些法律也涉及關(guān)于土壤保護(hù)與污染治理的條款，比如《水資源管理計(jì)劃》等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥在丹麥的銷售和使用都必須經(jīng)過政府部門許可，使用的種類和數(shù)量由政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民使用的農(nóng)藥各項(xiàng)指標(biāo)只能在許可的范圍之內(nèi)，絕對不允許超標(biāo)，以防止過度使用，污染土壤以及地下水。
為了深入細(xì)致地開展土壤污染防治工作，丹麥建立了一個(gè)土壤污染數(shù)據(jù)庫，被收錄的土壤分為兩類：V 1級別和V 2級別。V 1級別包括所有潛在的可能污染場地，比如以前的化工廠區(qū)、加油站地下儲油罐等區(qū)域，V 2級別為被證實(shí)的污染場地。環(huán)保部門對所有潛在污染場地進(jìn)行初步調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，并對重點(diǎn)土地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。如果土地的污染物被證實(shí)超標(biāo)，則被列為V 2級別。
斯令爾說“根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，目前丹麥所有潛在的可能污染場地的總數(shù)為28000塊，被證實(shí)污染場地為14000塊，我們預(yù)計(jì)需要花費(fèi)60至90年時(shí)間才能完成全部的治理修復(fù)工程。在被證實(shí)污染場地中，對地下水造成危害以及建有住宅、幼兒園的土地是優(yōu)先重點(diǎn)治理對象，目前大約有7000塊，我們正在對這些場地有針對性地制定和實(shí)施治理與修復(fù)方案。”
丹麥土壤污染數(shù)據(jù)庫的信息全部公開，丹麥公民及機(jī)構(gòu)可以向環(huán)保部門查詢土壤污染數(shù)據(jù)庫。如果土地的所有者發(fā)現(xiàn)所擁有的土地屬于V 1級別，即可能被污染，可向政府請求對場地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，政府在接收到請求后，必須在1年內(nèi)展開調(diào)查。如果證實(shí)場地未受到污染，則從土壤污染數(shù)據(jù)庫中刪除。如果證實(shí)土地受到污染，則被列為V 2級別。
此外，丹麥在全國上下還設(shè)立了數(shù)百個(gè)土壤監(jiān)測點(diǎn)，對土壤進(jìn)行長期實(shí)時(shí)監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)管理，隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)全部聯(lián)網(wǎng)到一個(gè)全國性的地理信息數(shù)據(jù)庫(G IS)，信息共享，環(huán)保部門、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫。
土壤修復(fù)需要花費(fèi)大量的資金，丹麥嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染誰付費(fèi)”原則，污染者必須承擔(dān)治理污染的全部費(fèi)用。一方面給治理污染提供資金來源，另一方面，對污染者產(chǎn)生震懾作用。如果一家企業(yè)拒絕清除自己對土壤造成的污染，監(jiān)管部門將會根據(jù)法律給企業(yè)開出罰單，由法院強(qiáng)制執(zhí)行。對一些歷史遺留下來的污染土地，土地所有者可向政府申請補(bǔ)貼，政府承擔(dān)絕大部分的費(fèi)用。
斯令爾告訴筆者，丹麥每年在土壤污染防治上花費(fèi)大約是1.3億歐元，其中58%來自政府，10%由石油企業(yè)承擔(dān)，7%由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，剩余25%全部來自私人資金。加油站的地下儲油罐必須強(qiáng)制性購買土壤污染保險(xiǎn)，如果儲油罐發(fā)生泄漏，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
在土壤修復(fù)上，丹麥主要采用三種修復(fù)技術(shù)：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及生物修復(fù)。斯令爾說“我們會根據(jù)每塊土地的實(shí)際情況，從長遠(yuǎn)角度考慮有針對性地選取最新的修復(fù)技術(shù)。”為了更好地研究土壤修復(fù)技術(shù)，丹麥?zhǔn)锥即髤^(qū)在2013年5月在哥本哈根以西12公里 的Skovlunde地區(qū)特別購買了一塊受污染的場地，用于建立土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)室，研究與測試新的土壤修復(fù)技術(shù)。
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