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| 【環保】上海閔行區多管齊下解決環境問題 |
| （時間:2013-10-8 9:56:06） |
“上海聯合滾動軸承有限公司正在向橫涇港排放油污。”近日，上海市閔行區環保局接到群眾的一起污染投訴。與往常一樣，接到投訴后，環境監察部門立即調配執法人員趕赴事發現場并進行現場監測。
監測結果顯示，上海聯合滾動軸承有限公司排至雨水井的廢水中，懸浮物、化學需氧量、石油類、色度、陰離子洗滌劑等指標均大大超過當地排放標準。面對污染事實，執法人員隨即依法對這家公司進行了立案處罰，責令該公司立即對流入橫涇港的油污以及受污染的雨水井和雨水管道進行清理。
上述對環境污染投訴案件的查處，是多年來上海市閔行區環境監察工作的一個縮影。雖然每次面對的投訴案件不同，但秉承的執法理念卻始終如一：及時到位、仔細核查、精細執法。
據悉，自2012年以來，上海市閔行區環境監察工作以實效為導向，推動環境執法精細化。截至今年8月底，共出動執法人員2171批（次），6478人（次），監察企業5267戶（次），做出行政處罰200件，處罰金額累計782.4萬元，通過環境執法關停各類污染源近50個，有效震懾了環境違法企業，保障了區域環境安全。
創新機制
“一企一檔”信息平臺為精細化管理提供數據基礎
經過長時間的工作，閔行區目前已對400多家企業建立起詳細的環保檔案系統，形成了閔行區“一企一檔”環境信息平臺，全面掌握區、鎮級重點企業的基本情況，為精細化、規范化監察打下扎實基礎。
據閔行區環境監察支隊隊長周皓介紹，閔行區結合日常監察工作注意材料的收集。收集的資料主要包括：工商營業執照、環評審批材料、試生產審批材料、環保驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、排水許可證、主要生產工藝流程及設備清單、相關應急預案、環保規章制度、監測和監察材料、固廢處置相關材料、相關照片以及有關附件等。通過查閱這些材料，執法人員更容易從側面掌握企業的相關情況。
在確定建檔范圍和建檔內容后，環保部門會召集企業環保負責人進行建檔培訓，要求企業派專人對上交材料進行逐一審核、標注，并由片區監察人員進行二次收集整理，要求各企業按照材料清單內缺少的材料進行補充。
下一步，閔行區將加強對危廢產生及處置情況資料的收集力度，建立跨部門信息共享機制，充分發揮企業“一企一檔”資料數據庫作用，將“一企一檔”資料進行數字化整合、分類，搭建企業信息共享平臺，為今后對企業實行精細化管理提供數據基礎。
此外，閔行區還建立和實施了案件回訪和后督察制度，延伸環境執法流程，確保企業整改措施落實到位。
專項執法
推動解決區域性、代表性環境問題
動，及時消除了環境污染隱患，完善了環境風險防范機制，推動了一批區域性、代表性環境問題的解決。
據悉，開展專項執法行動以來，閔行區已經排查確定出9家涉重金屬企業并納入重點監管范圍；督促109戶水源地風險企業實現廢水納管排放；將126家年產危廢量10噸以下的企業納入鎮級日常巡查范圍；對年產危廢50噸以上的重點企業開展了從標識到臺賬、從制度到管理的量化評估和分類。
2013年以來，全區已開展并完成了春季環境安全專項檢查、夏季環境安全專項檢查、整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、水源地環境安全專項排查等多項環保專項行動（包括對涉重金屬企業轉型檢查、52家危廢產生及處置企業專項檢查，32家化學品生產企業專項調查、44家廢酸產生企業的專項調查、水源地環境風險企業專項排查以及大氣污染排放企業專項檢查等）。
據悉，自2012年開始，閔行區聚焦涉重金屬企業、水源地風險企業、危化品企業、久拖未驗企業等，共開展了專項執法行動18項。除此以外，還對影響公眾感受的冒黑煙、揚塵等問題開展了專項整治行動。
專項執法行動開展過程中，有群眾反映，與閔行區華漕鎮趙家村交界的西界河河道長年黑臭。在了解有關情況后，閔行區環保局立即對西界河趙家村一側的企業進行了全面排查。
執法人員最終鎖定污染源為上海環潔油脂廠、上海明浩包裝材料有限公司、上海卓增實業有限公司3家企業存在違法排污行為，隨即依法對其進行了查處。
通過調查，執法人員發現，造成這一污染事件的重要原因之一，是華漕鎮趙家村地區雨、污水管網尚未配備到位。通過環保部門的協調，目前，華漕鎮已與華新鎮協商，擬將華漕鎮趙家村一側企業雨、污水納入青浦區華新鎮剛鋪設完畢的雨、污水總管，以徹底解決污水排放問題。
可以說，通過開展專項執法行動，及時消除了環境污染隱患，完善了環境風險防范機制，推動了一批區域性、代表性環境問題的解決。
據悉，開展專項執法行動以來，閔行區已經排查確定出9家涉重金屬企業并納入重點監管范圍；督促109戶水源地風險企業實現廢水納管排放；將126家年產危廢量10噸以下的企業納入鎮級日常巡查范圍；對年產危廢50噸以上的重點企業開展了從標識到臺賬、從制度到管理的量化評估和分類。
2013年以來，全區已開展并完成了春季環境安全專項檢查、夏季環境安全專項檢查、整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、水源地環境安全專項排查等多項環保專項行動（包括對涉重金屬企業轉型檢查、52家危廢產生及處置企業專項檢查，32家化學品生產企業專項調查、44家廢酸產生企業的專項調查、水源地環境風險企業專項排查以及大氣污染排放企業專項檢查等）。
整體推進
嚴格排污費征收、公開企業違法信息、優化機構配置
為提升環境監管效能，閔行區注重從嚴格排污費征收、公開企業違法信息、優化機構配置等三方面進行整體推進。
嚴格排污收費征收，發揮經濟杠桿作用。閔行區從排污申報、審核、告知、開單、催繳等多環節嚴格把關。同時，加大對廢氣、建筑施工、噪聲等方面的排污費征收力度。2012年以來，全區共向3310戶（次）企業收繳排污費1499.6萬元。
公開企業違法信息，強化社會監督。閔行區實行了典型案例通報制度，選取具有典型性的環境行政處罰案例，進行通報和剖析，發揮典型案例的示范和借鑒作用，推動環境執法水平的提升。
此外，自2013年起，閔行區在閔行網站新設曝光臺欄目，對違法企業進行曝光，發揮公眾和媒體監督作用，促進企業整改和自律。
記者在閔行區環保局網站上看到，曝光臺欄目中顯示，馬橋鎮友好村有市民反映上海祺昌膠帶有限公司在生產過程中排放大量有毒廢氣，嚴重影響村民身體健康。
借助曝光臺欄目，閔行區環境監察支隊順藤摸瓜，經環境執法人員現場檢查發現，這家公司在生產過程中產生涂膠廢氣并且未經處理便直接排放，而且廢膠水桶露天堆放。通過進一步調查，執法人員發現，這家公司成立于2000年，未辦理環保手續，公司西側100米處即為居民住宅。
在掌握了大量情況后，環保部門依法對這家公司進行了查處，并要求其立即停止生產，徹底消除污染。
優化機構配置，提升執法效能。閔行區環境監察支隊從完善內部職能入手，在原有的組織框架下，對內部機構進行了優化配置。
2013年初，閔行區環境監察支隊正式成立綜合室，進一步強化了對環境監察各項業務的全過程管理，進而形成環境監察現場與后臺內外聯動的新格局，促進了環境執法水平與效率的提升。
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