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| 山東省濟(jì)寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理格局成型 |
| （時(shí)間:2017-2-21 9:36:03） |
1月13日上午11時(shí)，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員劉廣建巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一制磚企業(yè)煤矸石原材料未覆蓋，風(fēng)大極易起塵，他立即用手機(jī)拍照，登陸網(wǎng)格化監(jiān)管APP，將具體位置、現(xiàn)場(chǎng)圖片上傳到濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)工作人員根據(jù)問(wèn)題歸屬，迅速派遣環(huán)境監(jiān)察人員前往現(xiàn)場(chǎng)檢查，要求立即整改。當(dāng)天下午，這家企業(yè)煤矸石原材料就實(shí)現(xiàn)了防塵網(wǎng)全覆蓋。覆蓋后的現(xiàn)場(chǎng)照片也會(huì)上傳平臺(tái)，前后對(duì)比一目了然。
發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置高效、結(jié)果可信，污染可管、事件可查、行為可控，這是濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的顯著特點(diǎn)。
濟(jì)寧市以消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)、提升環(huán)境監(jiān)管效能為目標(biāo)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，通過(guò)線上實(shí)時(shí)監(jiān)控、線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各級(jí)政府的環(huán)保屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成各級(jí)政府組織實(shí)施、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的環(huán)保大格局，打通網(wǎng)格化監(jiān)管“最后一公里”。
網(wǎng)格怎么劃？網(wǎng)格員誰(shuí)來(lái)干？
為推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)治污，濟(jì)寧市政府建立了三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。市為一級(jí)網(wǎng)格，由市長(zhǎng)擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；各縣（市、區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)（管委會(huì)主任）擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)科級(jí)工業(yè)園區(qū)）為三級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）、園區(qū)主任擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)管區(qū)為子網(wǎng)格，配一名專(zhuān)職網(wǎng)格員。全市共劃分1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，14個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，170個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，975個(gè)子網(wǎng)格。
濟(jì)寧市環(huán)保局局長(zhǎng)許偉對(duì)記者說(shuō)：“網(wǎng)格劃分不打破行政地域邊界，通過(guò)污染源調(diào)查等工作，確定每一個(gè)污染源和環(huán)境敏感點(diǎn)的網(wǎng)格歸屬，這樣不會(huì)出現(xiàn)‘土小’企業(yè)屬地不清、行業(yè)不清、業(yè)主不清的問(wèn)題。充分考慮各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強(qiáng)度，工業(yè)園區(qū)按工業(yè)性質(zhì)、園區(qū)功能、園區(qū)規(guī)模等因素適當(dāng)細(xì)化網(wǎng)格；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格規(guī)模，1個(gè)子網(wǎng)格面積一般不超過(guò)10平方公里，人口不超過(guò)1萬(wàn)人。”
“網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)是問(wèn)題不斷解決、措施不斷完善、功能不斷升級(jí)、效能不斷提升的過(guò)程。”許偉深有感觸地說(shuō)，以網(wǎng)格員為例，最早由村支部書(shū)記擔(dān)任，從運(yùn)行情況看，存在網(wǎng)格員不在崗、在崗不到位、到位不會(huì)管，以及難管理、難培訓(xùn)、難使用、難問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。后來(lái)，網(wǎng)格員改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重，“兼職難兼顧，普法不懂法”的問(wèn)題又比較突出。
最終，濟(jì)寧市確定采取人事代理和勞務(wù)派遣等方式招聘網(wǎng)格員，專(zhuān)職專(zhuān)用，這樣就解決了環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。
網(wǎng)格員干什么？網(wǎng)格化監(jiān)管如何考核？
網(wǎng)格員是環(huán)境感知的神經(jīng)末梢、責(zé)任落實(shí)的終端載體。在濟(jì)寧市兗州區(qū)龍橋街道辦事處，記者見(jiàn)到了剛剛巡查回來(lái)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員鄭昶。他笑著說(shuō)：“大到企業(yè)違法排污、料場(chǎng)未覆蓋，小到垃圾亂堆、樹(shù)葉焚燒，都在我們網(wǎng)格員的日常巡查范圍內(nèi)。”
濟(jì)寧市要求網(wǎng)格員根據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，摸清網(wǎng)格內(nèi)所有污染源的類(lèi)型、規(guī)模、治污設(shè)施運(yùn)行等基本情況。定期開(kāi)展巡查，對(duì)于一般性環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)后立即制止。對(duì)于可能引起較大影響的污染事件，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，根據(jù)上級(jí)指令進(jìn)行預(yù)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。積極配合各級(jí)環(huán)保工作人員開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效率。
“行之有效的制度是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系順暢運(yùn)行的保障，濟(jì)寧市堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，制定了網(wǎng)格化考核辦法、責(zé)任追究辦法、績(jī)效考核辦法等一系列規(guī)章制度。”據(jù)許偉介紹，全市把推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放額度的重要依據(jù)。實(shí)行動(dòng)態(tài)檢查、督查、巡查、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)工作措施落實(shí)到位、成效明顯的單位進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)動(dòng)作遲緩、落實(shí)不力的予以通報(bào)批評(píng)。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性環(huán)境突出問(wèn)題的，對(duì)相關(guān)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員實(shí)施問(wèn)責(zé)。
監(jiān)管平臺(tái)怎么建？線上線下如何聯(lián)動(dòng)？
記者在濟(jì)寧市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)綜合調(diào)度指揮中心看到，大廳內(nèi)整齊排列著百余臺(tái)電腦，工作人員有條不紊地忙碌著。一塊大型電子屏幕懸掛在墻上，實(shí)時(shí)顯示全市各類(lèi)污染源信息。
濟(jì)寧市環(huán)保局副局長(zhǎng)孟青松告訴記者：“濟(jì)寧市政府與深圳中興通訊公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建設(shè)了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。”
線上千里眼監(jiān)控，線下網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)。監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題后，遠(yuǎn)程指揮鎮(zhèn)街環(huán)保站工作人員和網(wǎng)格員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并將現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)線上實(shí)時(shí)監(jiān)控，全市共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題770個(gè)，向市級(jí)行業(yè)平臺(tái)和縣市區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦286件，其余以電話調(diào)度形式督辦。
日常巡查時(shí)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可通過(guò)移動(dòng)終端將案件信息上傳至三級(jí)綜合平臺(tái)，平臺(tái)受理后根據(jù)各級(jí)綜合平臺(tái)監(jiān)管對(duì)象及案件重要程度，將案件逐級(jí)上報(bào)至二級(jí)或一級(jí)平臺(tái)。平臺(tái)直接派出執(zhí)法人員或?qū)讣D(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
記者隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一條網(wǎng)格化事件顯示，“任務(wù)名稱(chēng)：漕河鎮(zhèn)漕河村北異味，當(dāng)前處理人：韓來(lái)臣，發(fā)起時(shí)間：2016-12-15 08∶46，任務(wù)狀態(tài)：已結(jié)案……”平臺(tái)內(nèi)所有環(huán)境問(wèn)題，從被發(fā)現(xiàn)到轉(zhuǎn)辦，再到辦結(jié)，每一環(huán)節(jié)的操作都會(huì)被記錄并保存，是否處理及時(shí)一目了然，職責(zé)落實(shí)情況追蹤簡(jiǎn)單明晰。
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