《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）正在埃及沙姆沙伊赫召開。今年以來，全球范圍內(nèi)各種極端天氣頻發(fā)，加之能源危機(jī)，此時(shí)舉行的COP27肩負(fù)哪些重要使命？哪些因素在影響往屆氣候大會(huì)所做承諾的順利推進(jìn)？如何將承諾落實(shí)為行動(dòng)？圍繞相關(guān)問題，本報(bào)記者采訪了國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民。 

  馬愛民，現(xiàn)任國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任。 1998年起從事應(yīng)對(duì)氣候變化工作，多次參加中國政府出席政府間氣候變化專門委員會(huì)會(huì)議和氣候變化談判代表團(tuán)工作。2009年起先后擔(dān)任國家發(fā)展改革委氣候司綜合處長、國際談判處長。2015年加入國家氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心，從事有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候戰(zhàn)略規(guī)劃、全球氣候治理、市場(chǎng)機(jī)制等方面政策研究和國際合作工作。
  記者：聯(lián)合國氣候變化公約執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在向COP27致辭時(shí)說，“今天一個(gè)新時(shí)代開始了”。如何理解這句話的含義？
  馬愛民：可以理解為COP27開啟了邁向?qū)嵤┑男聲r(shí)代。
  從1992年通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）以來，國際社會(huì)為集體應(yīng)對(duì)氣候變化做出了持續(xù)的努力，但全球氣候變化并未得到根本緩解，各國的努力也沒能達(dá)到預(yù)期。今年，在世界很多地區(qū)，我們看到了嚴(yán)重的洪水、干旱、熱浪等災(zāi)害的發(fā)生，造成了財(cái)產(chǎn)和生命損失。就在COP27召開前夕，世界氣象組織發(fā)布了《溫室氣體公報(bào)》，2021年，二氧化碳等主要溫室氣體在大氣中的水平均創(chuàng)下新高，二氧化碳濃度為百萬分之415.7，為工業(yè)化前水平的149%，這表明氣候危機(jī)還在加劇。
  與此同時(shí)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《排放差距報(bào)告》認(rèn)為，到2030年，2℃路徑每年的排放差距為150億噸二氧化碳當(dāng)量，1.5℃路徑每年的排放差距為230億噸二氧化碳當(dāng)量。說明當(dāng)前的努力距離實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。
  1992年以來，國際社會(huì)先后通過了《公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，確立了應(yīng)對(duì)氣候變化的原則、目標(biāo)、制度，已經(jīng)為采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)奠定了政治共識(shí)和法律遵循。特別是2015年COP21通過了《巴黎協(xié)定》，2018年COP24就實(shí)施細(xì)則進(jìn)行談判，去年舉行的COP26通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》等50多項(xiàng)決議，基本完成了實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判。過去的氣候變化大會(huì)為全球氣候治理帶來了歷史性協(xié)定、行動(dòng)計(jì)劃和安排等，今年COP27的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向落實(shí)，共同實(shí)施成為本次大會(huì)的主題。從這個(gè)意義上說，成功的COP27將有可能成為應(yīng)對(duì)氣候變化從制定規(guī)則走向注重落實(shí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
  記者：今年全球范圍內(nèi)各種極端天氣頻發(fā)，加之能源危機(jī)，這個(gè)時(shí)候舉行COP27，肩負(fù)哪些重要使命？
  馬愛民：習(xí)近平主席多次在聯(lián)合國和其他多雙邊外事活動(dòng)中提出維護(hù)多邊共識(shí)、踐行真正的多邊主義，兼顧雄心和務(wù)實(shí)平衡的主張，為全球氣候治理提供了重要指引。
  在當(dāng)前極端天氣頻發(fā)，國際局勢(shì)動(dòng)蕩，能源、糧食及衛(wèi)生等問題凸顯，氣候變化進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，關(guān)鍵是各方堅(jiān)持多邊主義、按各自能力強(qiáng)化務(wù)實(shí)行動(dòng)。COP27肩負(fù)著守衛(wèi)《公約》原則共識(shí)、推動(dòng)各方務(wù)實(shí)行動(dòng)的重要使命。全球氣候進(jìn)程轉(zhuǎn)向履約落實(shí)，COP27應(yīng)推動(dòng)全球氣候治理從談判規(guī)則走向付諸具體行動(dòng)，加強(qiáng)國際努力，動(dòng)員各方將目標(biāo)、承諾、雄心轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)。希望能夠在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、全球盤點(diǎn)、《巴黎協(xié)定》第六條等議題上達(dá)成共識(shí)、取得進(jìn)展，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
  記者：上一屆氣候大會(huì)做出的承諾進(jìn)展情況如何？哪些因素在影響往屆氣候大會(huì)所做承諾的順利推進(jìn)？
  馬愛民：在上屆氣候大會(huì)召開的世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，許多國家元首和政府首腦都指出，應(yīng)全面提升減緩、適應(yīng)和支持力度，在未來十年加速推進(jìn)清潔低碳韌性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在書面致辭中強(qiáng)調(diào)“以實(shí)則治”，期待各方強(qiáng)化行動(dòng)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，合力保護(hù)人類共同的地球家園。發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍表達(dá)了對(duì)資金、適應(yīng)、損失損害的關(guān)切，希望發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)出資承諾、加大支持力度。上屆大會(huì)還通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》，就溫控目標(biāo)、本世紀(jì)中葉左右凈零排放等達(dá)成協(xié)議，同時(shí)還敦促發(fā)達(dá)國家盡早實(shí)現(xiàn)資金支持目標(biāo)。
  中方一直以持續(xù)的務(wù)實(shí)行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。前不久，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)勝利閉幕，進(jìn)一步堅(jiān)定了中方實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、走綠色發(fā)展道路、積極參與全球氣候治理的決心，對(duì)做好碳達(dá)峰碳中和工作作出了部署。與之相比，本應(yīng)率先采取切實(shí)行動(dòng)的發(fā)達(dá)國家則進(jìn)展有限，一些國家陷入能源危機(jī)，有可能難以兌現(xiàn)氣候承諾，加拿大、新西蘭不僅未能實(shí)現(xiàn)減排，反而大幅增排。美國距離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也有較大差距。一些歐盟國家采取重啟煤電措施，氣候行動(dòng)進(jìn)展乏力，未能體現(xiàn)帶頭減排。此外，對(duì)發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持仍然嚴(yán)重不足，將會(huì)影響到這些國家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的進(jìn)展。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家始終在向發(fā)展中國家提供資金問題上說得多、做得少，甚至是說都不愿意說，到現(xiàn)在仍未落實(shí)2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾，也沒有就2025年后提供資金規(guī)模目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。
  造成這種情況的原因是多方面的。一些國家受國內(nèi)政治影響，在氣候變化相關(guān)政策和行動(dòng)上反復(fù)不定；國際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和地緣政治使氣候行動(dòng)在一些國家日程上的優(yōu)先級(jí)下降；一些國家政客將應(yīng)對(duì)氣候變化作為迎合選民的“工具”，一味唱高調(diào)卻不采取行動(dòng)。說到底，還是落實(shí)自身承諾的政治意愿不強(qiáng)。
  要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的長期目標(biāo)，需要各國首先是負(fù)有歷史責(zé)任、具備現(xiàn)實(shí)能力的發(fā)達(dá)國家率先、切實(shí)履行自己的承諾和義務(wù)，采取更有力的措施和行動(dòng)。
  記者：中國代表團(tuán)在大會(huì)上表示，將與國際社會(huì)一道推動(dòng)全球氣候治理。為推動(dòng)全球氣候治理，我國發(fā)揮了哪些重要作用？貢獻(xiàn)了哪些中國力量、中國智慧、中國方案？已取得哪些階段性成效？
  馬愛民：今年是《公約》達(dá)成30周年，《巴黎協(xié)定》也進(jìn)入了全面實(shí)施階段。過去的30年中，我國在談判議程設(shè)定、國際規(guī)則制定、國際義務(wù)履行、國際協(xié)調(diào)合作等方面做出了突出貢獻(xiàn)。特別是近年來，國家領(lǐng)導(dǎo)人開展首腦外交，直接推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效和實(shí)施。在全球氣候治理中，我國堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，兌現(xiàn)并不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，踐行務(wù)實(shí)行動(dòng)，深化國際合作，不斷為全球氣候治理注入生機(jī)與活力，努力推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
  中國在自身能力范圍內(nèi)，支持其他發(fā)展中國家，為其低碳轉(zhuǎn)型提供幫助。截至2022年7月，中國已累計(jì)安排超過12億元人民幣用于開展氣候變化南南合作，與38個(gè)發(fā)展中國家簽署43份氣候變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設(shè)低碳示范區(qū)，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃及等30余個(gè)發(fā)展中國家開展40個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。同時(shí)，積極開展能力建設(shè)培訓(xùn)，累計(jì)在華舉辦45期應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為120多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員，啟動(dòng)了中非應(yīng)對(duì)氣候變化3年行動(dòng)計(jì)劃，成立了中國—太平洋島國應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作中心。
  中國應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)是全球氣候治理的重要組成部分。我們始終秉承言必信、行必果的理念，堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略。自從我國宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景以來，于2021年制訂發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，之后又陸續(xù)發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，“1+N”政策體系已經(jīng)形成。2021年7月，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)，第一次在全國范圍內(nèi)將減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)。繼超額完成2020年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)后，2021年在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比繼續(xù)下降3.8%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%。
  記者：我國作為最大的發(fā)展中國家，在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候治理上，面臨哪些挑戰(zhàn)？又有哪些新的機(jī)遇？
  馬愛民：我認(rèn)為挑戰(zhàn)主要來自3個(gè)方面，包括氣候變化問題的嚴(yán)峻性、國內(nèi)行動(dòng)的艱巨性和國際形勢(shì)的復(fù)雜性。一是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告更加凸顯了應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。二是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)還處在快速發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高對(duì)能源需求較大；我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)比例較低，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，短時(shí)間內(nèi)難以根本性改變；應(yīng)對(duì)氣候變化的基本制度、基礎(chǔ)能力等還在不斷完善過程中，這些都意味著要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)決不是輕而易舉的任務(wù)。三是國際形勢(shì)更加復(fù)雜，始終面臨西方一些國家要求我國進(jìn)一步提高減排力度的壓力，形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系還需要更加艱苦的努力。
  不過，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的。在對(duì)外方面，低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，符合全人類和我們國家利益；通過氣候治理領(lǐng)域的合作，可以推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體，營造有利于我國長遠(yuǎn)發(fā)展的國際環(huán)境。在國內(nèi)，圍繞氣候治理能力的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上將加速綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在向綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，我們與其他國家基本在同一起跑線上，在某些方面甚至還處在領(lǐng)先地位。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有助于我國搶占技術(shù)發(fā)展先機(jī)，增強(qiáng)未來發(fā)展能力，助力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。