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| 劉映華：垃圾發電的電力屬性應進一步強化 |
| （時間:2015-7-13 16:00:01） |
核心提示：
垃圾發電的電力屬性多年來一直被淡化和忽視。垃圾發電廠作為市政環衛基礎設施，在城市廢棄物無害化處理、資源化利用方面發揮了重要作用。同時，垃圾發電廠在熱能轉化、安全生產管理、電力調度上網等方面有著明確的火力發電企業屬性。
垃圾發電的規范化管理是迫切需要解決的問題，多年來垃圾發電一直游離于電力行業之外，凸顯出諸多問題。隨著垃圾發電進入急速發展階段，電力標準、安全監督、人員培訓、能源服務等管理方式和體系應用應該予以加強，以促進垃圾發電健康發展。
垃圾焚燒發電行業正迎來難得的歷史發展機遇。
如何系統梳理總結近年來垃圾發電行業的經驗與教訓，如何呼吁關注垃圾發電行業亟待改進和完善的相關問題，如何為垃圾發電行業科學發展營造良好的輿論氛圍?如何提高垃圾發電的行業支撐?這是當前擺在垃圾發電行業面前的重大課題。
為此，記者專訪了中國電力發展促進會副秘書長、可再生能源發電分會秘書長劉映華。
《中國電力報》：國家能源發展的規劃里面提到，鼓勵利用城市垃圾、大型養殖場廢棄物等建設發電項目。請問秘書長，目前我國垃圾發電的狀況是怎樣的?
劉映華：我國垃圾發電始于上世紀80年代，近年來發展迅速。統計顯示，截至2014年5月，全國共有178座垃圾發電廠。2015年將是我國垃圾發電行業具有里程碑意義的一年，依照相關“十二五”規劃，投產和在建的生活垃圾發電廠有望超過300座，生活垃圾焚燒處置能力將達到1億噸/年。目前，國內參與垃圾發電的投資商有四五十家，投資主體比較多元，其中具有領先地位的主要有中國環境保護公司、中國光大環保公司、深圳市能源環保公司、上海環境集團、首鋼環境產業公司、綠色動力、錦江集團等。設計院主要有中國恩菲、中國五洲、中國城建院等。他們在垃圾發電的市場化進程中，用責任和實力為中國城市環境的優化做出了貢獻。
垃圾發電的特許經營模式、發電價格、污染控制標準等相關產業政策已經明確，產業鏈正逐步形成。垃圾發電廠的分布也由東部沿海、省會城市逐步向內陸地區、地縣級延伸。垃圾焚燒發電工藝日益成熟，焚燒關鍵設備也開始向國產化、規模化邁進。隨著垃圾發電形式的普及，它的社會接受度和公眾關注度劇增。
可以說，我國的垃圾發電行業已迎來蓬勃發展的時期。
《中國電力報》：一提起垃圾發電，很多人更多地想到的是它的垃圾處理功能。您覺得應該怎樣正確看待垃圾發電的屬性?
劉映華：城市生活垃圾處理難的問題越來越突出，垃圾發電高效、環保的特征使其在城市垃圾無害化處理、資源化利用方面發揮了重要作用。然而，在垃圾發電項目的整個建設運營過程中，其本質上的電力行業屬性一直被淡化甚至忽視。垃圾發電廠有著明確的發電類企業的典型特點和規律，在鍋爐熱能利用、安全生產技術管理、電力調度上網管理等方面有著明確的火力發電企業屬性。國家在相關能源、電力的政策文件中，也明確將垃圾發電納入可再生能源范疇。借鑒共享電力成熟的生產安全管理體系和行業資源，可以幫助垃圾發電提高安全性和經濟性，促進它的又好又快發展。
《中國電力報》：從大的能源戰略層面，您覺得如何正確對待垃圾發電的科學發展?
劉映華：根據中電聯規劃與統計信息部《2013年電力統計基本數據一覽表》的數據，2013年全國垃圾焚燒發電裝機容量達到3590兆瓦，發電量為176億千瓦時，是太陽能發電量(84億千瓦時)的2.1倍。垃圾發電看似份額比重在整個電源結構中很小，但是它的環保和資源利用的雙重特點決定了它對經濟社會發展有著重要作用。垃圾發電具有廢物處置、燃煤替代和減少垃圾填埋造成的甲烷等溫室氣體排放以及土壤地下水污染的環保優勢，非常符合我國環保和能源戰略定位。它和風電、太陽能相比，具備機組可利用小時高，輸出穩定的特點。隨著在垃圾無害化處理中所占比例的不斷提高，垃圾發電將在全國總發電中占有更大的比重，對我國可再生能源結構產生重要影響，垃圾發電的科學發展具有現實意義。垃圾發電的社會關注度高，工藝相對復雜，但是目前的行業規范化程度滯后，政府應加強監管力度、健全監管手段、落實過程監控，引導垃圾發電的科學發展。
《中國電力報》：國家能源局近日發布了《電力建設工程質量專項監管報告》，在檢查的2項垃圾發電工程中發現了工程方面問題41例。能否分析一下導致垃圾發電工程質量問題如此突出的原因?
劉映華：在報告中已經明確提到，垃圾發電的質量監督工作還存在電力工程質量監督機構與地方質量監督機構職能交叉，質監職責不清的問題，造成工作重復、缺位等情況，影響工程建設質量。另一個重要原因是垃圾發電的建設單位對電力工程質監的程序和要求缺乏了解，往往不能及時進行申報注冊、納入過程管理，在項目接近完工的階段由于并網的要求，才認識到電力工程質監的剛性和意義。同時，我國對于垃圾發電的監管體系尚待健全。目前垃圾發電質監基本是參考火電標準，存在一些不適用的內容，然而，垃圾發電特有的滲濾液處理、垃圾儲坑、煙氣凈化、灰渣處置等生產系統卻沒有對應的檢查標準和依據，對工程質監產生了不利影響。改善和解決這些問題，需要加強各主管部門之間的溝通協同，盡量形成規范統一的質監標準和工作程序。
《中國電力報》：除了工程質量問題，您認為當前垃圾發電行業還有哪些必須重視和解決的問題?
劉映華：首先就是行業缺乏統一的標準規范，在設備技術選型、工藝設計、安裝調試、運行管理、環保耗材使用、項目配套設施建設、政府監測監管以及民眾參與監管等方面行業標準不一，體系化欠缺。這在很大程度上影響了垃圾發電項目的安全性和公眾的信任度，加大了項目的管理難度，制約了行業的健康發展。
二是相關部門間的協調機制尚未形成。垃圾發電行業涉及管理部門較多，各部門的溝通協調不夠。
三是特許經營制度需要進一步完善，在特許經營期內出現的監管、考核、授權方退出機制等問題還在摸索和總結經驗階段，特許權協議的約定內容不完整、不清晰或者缺乏可操作性。
四是針對行業面臨的公眾態度壓力，垃圾發電項目在公眾責任保險、安全管理、環境補償、回饋機制、民眾監督、第三方監管等方面的機制缺失。如果出現嚴重的環保或安全事件，往往給城市環衛工作和企業的正常生產造成損害，進而可能影響到行業整體的發展環境。
除上述問題，垃圾發電行業也暴露出人員專業程度低、管理粗放、行業支撐不足等隱患。尤其是對于垃圾發電安全風險的認識不足，措施缺乏，行業內缺少必要的案例交流，企業管理水平差異大;同時，行業目前還沒有規范統一的培訓教材、培訓課程和具備充分條件的培訓機構，培訓工作多由企業自行組織，成本高、效果無法保證。由于新項目的密集上馬，人員短缺、流動頻繁成為影響安全生產的突出問題。
《中國電力報》：對于上述這些問題，您是否可以給出一些可行的措施建議?
劉映華：首先是在政策管理方面，建議明確各相關部門之間的協調管理關系、理順交叉領域的工作協作程序;明確垃圾焚燒發電的定位和與其他規劃的關聯性;關注環保排放要求所關聯的其他主要方面;健全城市生活垃圾管理體系、加強地區協調;完善政府特許經營權制度、明確產業準入政策;加強政府監管;對欠發達地區的垃圾發電項目提供政策傾斜。
在經濟性方面，建議針對垃圾發電提供優惠融資;對垃圾發電的價格構成和結算程序進行優化;適時調整噸垃圾上網電量限值的設置，并對垃圾處理費的調整方式建立相對統一的標準;此外，應提高國產化設備的使用，優化工藝設計，并借鑒火電生產中成熟先進的技術提高垃圾發電的能效利用。
對于行業規范化發展，我們建議要加強環衛與電力行業的溝通，并在其中充分發揮行業協會作用：加快制定垃圾發電標準、規 范;加強行業崗位資質培訓;推動安全管理體系建設;加強行業信息統計;積極發展垃圾發電裝備制造業，推動具有自主知識產權關鍵技術的研發;最后，還要通過宣傳加強公眾的支持和監督。
《中國電力報》：您剛剛提到行業的規范發展應該充分發揮行業協會的作用，據我們的了解中國電力發展促進會在這方面已經做了大量工作，能否給我們介紹一下相關工作開展情況?
劉映華：中國電力發展促進會關注到了包括垃圾發電在內的可再生發電領域新形勢，于2014年2月28日正式成立了專業分支機構———可再生能源發電分會，旨在促進可再生能源發電領域的技術進步，增強設計、投資、建設、運營、管理等單位的溝通和交流。
針對行業多監管部門間溝通不暢的問題，分會搭建起市政和電力行業間的溝通橋梁，并在垃圾發電和分布式能源領域，從技術和管理方面，運用多種形式開展協調服務工作。
成立以來，分會從垃圾發電行業的課題研究、行業標準化、人員培訓等方面入手，逐步增強行業影響力。組織并配合完成了國家能源局《垃圾發電發展機制研究》課題。下一步我們將聯合政府相關部門及業內標桿企業，啟動垃圾發電標準體系研究、上網電價及處理費補貼調整論證等課題。
2014年分會申報的《生活垃圾焚燒處理及能源利用工程技術規范》國家標準和《垃圾發電廠危險源辨識和評價規范》、《垃圾發電廠運行指標評價規范》等七個行業標準皆獲得立項批準，今年我們還將根據行業發展特點適時開展新標準立項申報和編制工作。《垃圾發電工程質量監督檢查大綱》也將于2015年啟動編制。
在人才教育培訓方面，分會對垃圾發電行業人才培訓工作開展了頂層設計，將聯合業內知名培訓機構、領先企業、權威專家共同圍繞培訓教材出版發行、仿真機研發、垃圾發電專業培訓基地認證、行業師資隊伍組建、技能鑒定、技能競賽等開展具體工作，并擬于今年在北京示范性的組織起生產準備階段技術人員培訓。
“實現垃圾發電規范發展，獲得社會支持信任”是垃圾發電相關主管部門、協會、企業的共同目標。
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