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| 【論文】加強(qiáng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)構(gòu)建人與自然和諧的社會(huì) |
| （時(shí)間:2010/9/16 14:22:40） |
我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源與環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境的污染問題反映強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧的社會(huì)，是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)問題。近幾年，山西省、陜西西安市在環(huán)境保護(hù)與治理方面取得了較好的成效，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法給我們很多有益的啟示，值得借鑒。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立環(huán)保責(zé)任意識(shí)和超前意識(shí)。山西、西安均屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾比較尖銳，而且資源、能源消耗很大，在這種情況下，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)能針對(duì)實(shí)際情況，高度重視能源和環(huán)境問題，特別是在財(cái)力方面，作出了很大的努力來解決環(huán)境方面的問題，說明兩地的領(lǐng)導(dǎo)人思想觀念有相當(dāng)強(qiáng)的超前意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。例如，我們?cè)诳疾熘辛私獾剑捎谏轿魇∥瘯洝⑹￠L把環(huán)保工作真正拿在手中，落實(shí)在行動(dòng)中，使得各地區(qū)、各市縣、各企業(yè)對(duì)環(huán)保工作有了更高的認(rèn)識(shí)、更高的定位，把執(zhí)政為民、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展作為一種執(zhí)政理念和經(jīng)營理念，更加高度的關(guān)注山西的生存環(huán)境和生存質(zhì)量，為環(huán)保工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)和環(huán)境。
二是要建立各部門協(xié)同作戰(zhàn)的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。環(huán)保主管部門是行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的責(zé)任部門，而環(huán)保工作不是環(huán)保部門的“自家事”，除了環(huán)保局以外，其他相關(guān)部門也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，山西強(qiáng)勢(shì)打造了行政執(zhí)法的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線：與組織部門聯(lián)合創(chuàng)立對(duì)地方保護(hù)主義執(zhí)行否決的機(jī)制，切斷環(huán)保無為官員的升遷線；與金融部門聯(lián)合出臺(tái)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)執(zhí)行停貸的政策，切斷環(huán)境違法企業(yè)的貸款線；與電力部門聯(lián)手出臺(tái)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)執(zhí)行停電的措施，切斷了環(huán)境污染企業(yè)的動(dòng)力線；與運(yùn)輸部門聯(lián)合出臺(tái)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)執(zhí)行停運(yùn)的文件，切斷環(huán)境未發(fā)企業(yè)的運(yùn)輸線。西安在加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制方面，聯(lián)合建設(shè)、市政、房管、綜合執(zhí)法等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，勢(shì)強(qiáng)力治理環(huán)境污染的有效辦法，值得我們認(rèn)真借鑒。
三是要嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)力治污，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法有效。山西省強(qiáng)力執(zhí)法、強(qiáng)力治污的實(shí)踐證明，要徹底治理環(huán)境污染，就必須敢于用權(quán)，敢于用法，敢于把法律賦予的執(zhí)法權(quán)力用到極致，敢于對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)厲打擊，將污染趕向末路窮途，決不給污染者以茍延殘喘的機(jī)會(huì)。雖然強(qiáng)力治污必將觸及某些群體利益，受到某些利益集團(tuán)的強(qiáng)力抵制，但是，強(qiáng)力治污體現(xiàn)人民的心聲音，必將得到廣大人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)。因此，強(qiáng)力治污必須得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)支持，以確保環(huán)保執(zhí)法人員能挺起治污的腰桿、伸出治污的鐵腕。
四是要形成政府管環(huán)保、社會(huì)辦環(huán)保的工作格局。環(huán)境保護(hù)工作既是政府的職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。政府是環(huán)境保護(hù)工作的組織者，這是政府的職責(zé)，市政府義不容辭的責(zé)任，這就是“政府管環(huán)保”。黨委、政府要高度重視和支持，把環(huán)境保護(hù)擺上比經(jīng)濟(jì)增長更重要的位置，牢固樹立在發(fā)展中優(yōu)先解決環(huán)境問題的觀念，徹底塀棄“先發(fā)展、后環(huán)保”的錯(cuò)誤做法。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格污染物排放總量控制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境是全社會(huì)共有的、是大家的，全社會(huì)的共同參與更重要，這就是“社會(huì)辦環(huán)保”。社會(huì)各界都應(yīng)該對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
五是要建立統(tǒng)一、高度的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)市以下垂直管理。山西。西安在管理機(jī)制上，均實(shí)行環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)市以下垂直管理，可排除“地方保護(hù)主義”對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的干擾，真正實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的良性機(jī)制。
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