2024年2月春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》，這是時(shí)隔2年在2022年1月由國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上的加強(qiáng)版。

這也是距離實(shí)現(xiàn)2025、2030年提出的循環(huán)再生目標(biāo)需要盡快落地的重要舉措。文件提升到國(guó)務(wù)院級(jí)別的規(guī)格，提出了更多具體的頂層設(shè)計(jì)，涉及建筑、電子電器、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)以及國(guó)際重點(diǎn)關(guān)注的廢棄塑料，并與園區(qū)、城市密切相關(guān)，其體制性建設(shè)和產(chǎn)業(yè)屬性得到政策認(rèn)可，其規(guī)模可形成5萬(wàn)億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)。

首先本文件共有二十二條，包括七大部分，總體要求、推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、完善政策機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施。這是從全生命周期角度，更加注重廢棄階段的管理和體制建設(shè)，既有對(duì)現(xiàn)有廢棄物資源的管理的更有效性更精準(zhǔn)的回收，提高再利用水平，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)利用、也有培育新產(chǎn)業(yè)，將其視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，以及政策扶持對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。

第二，文件再次強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，在總體要求中提出“分類(lèi)明確廢棄物循環(huán)利用主體責(zé)任和技術(shù)路徑”，與歐盟提出的PRO（生產(chǎn)者責(zé)任機(jī)構(gòu)）更加貼近。 開(kāi)始對(duì)于工業(yè)廢棄物在第（一）條中“壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任”，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度。在原有電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制基礎(chǔ)上，對(duì)于中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如動(dòng)力電池和電動(dòng)汽車(chē)、光伏設(shè)備，第（十）條組織開(kāi)展生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。第（十二）條“促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制”。研究修訂《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，將納入這些產(chǎn)品到生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”在第(十九)條“完善再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制”也得到更大尺度地推動(dòng)。

第三，農(nóng)業(yè)一直是廢棄物重要領(lǐng)域，包括生物質(zhì)廢棄物的回收納入政策，生物質(zhì)的能源化和材料化應(yīng)用得到進(jìn)一步推進(jìn)。第（二）條“農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收”網(wǎng)絡(luò)的建立，發(fā)展第三方服務(wù)主體。在第（八）條能源化利用中也提及生物質(zhì)。

第四，廢棄物在建筑領(lǐng)域的綜合利用要更大應(yīng)用，第（三）條“在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用”。

第五，再生設(shè)備、技術(shù)會(huì)有更大應(yīng)用，第（五）條和第（七）條綠色化，機(jī)械化，智能化，再制造、再維修等方面發(fā)展。中國(guó)在再生設(shè)備制造方面在全球也是具有整體領(lǐng)先地位，這也與第（十四條）“支持國(guó)內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)‘走出去’，為建設(shè)綠色絲綢之路作出積極貢獻(xiàn)”相應(yīng)，中國(guó)制造的再生設(shè)備和創(chuàng)新技術(shù)可為解決全球廢棄物問(wèn)題提供支撐。

第六，二手產(chǎn)品交易在管理體制上、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得到重視。

第七，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推動(dòng)，第（九）條中，包括水、固廢、工業(yè)余熱和廢氣廢液都要資源化利用。研究制定制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南， 支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應(yīng)用，這為循環(huán)再生行業(yè)帶來(lái)在固碳和減碳方面的附加值帶來(lái)機(jī)遇。

第八，再生產(chǎn)品溯源與碳足跡，認(rèn)證制度的完善。第（六）條和第（十五）、（十九）條，特別強(qiáng)調(diào)動(dòng)力電池和廢棄物追溯，再生材料碳足跡與國(guó)際對(duì)標(biāo)認(rèn)證互認(rèn)，建立健全動(dòng)力電池生態(tài)設(shè)計(jì)、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與制定動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。提高再生材料在汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品的使用比例，納入政府綠色采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。

第九，對(duì)于低值可回收物，即塑料為主要品類(lèi)的循環(huán)利用，將“完善低值可回收物目錄，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍”。鼓勵(lì)各地探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式和補(bǔ)貼政策。

第十，完善稅收優(yōu)惠、第（十六）條“落實(shí)落細(xì)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”，“有序推行生活垃圾分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。 第（十七）條用地納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地”。這為建立合法土地使用提供了依據(jù)。