小區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，分類(lèi)垃圾桶干凈整潔、實(shí)用美觀，分類(lèi)垃圾桶上分別寫(xiě)有“可回收”“有害物體”等字樣……這是記者近日在安陽(yáng)市文峰區(qū)銀杏大街街道和園南區(qū)看到的場(chǎng)景。12月19日，安陽(yáng)市人民政府印發(fā)《安陽(yáng)市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾從設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類(lèi)管理、資源化利用、無(wú)害化處理及監(jiān)督管理等多方面進(jìn)行規(guī)范。
  明確四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
  從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生
  根據(jù)《辦法》，安陽(yáng)市生活垃圾采取廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的四分類(lèi)法，生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理。
  為從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生，《辦法》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)Ω黝?lèi)城市生活垃圾源頭減量進(jìn)行規(guī)定。其中，明確依法禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解的一次性塑料制品。商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢棄物產(chǎn)生。鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類(lèi)、回收、利用的設(shè)計(jì)。
  同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過(guò)線上、線下交易等方式，促進(jìn)閑置物品再使用。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，倡導(dǎo)光盤(pán)行動(dòng)。餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。
  引導(dǎo)正確投放
  禁止分類(lèi)投放后混合收集、運(yùn)輸和處理
  2022年10月，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2025年，各省轄市分類(lèi)和處理系統(tǒng)基本建成，生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到2.5萬(wàn)噸/日，基本滿足市級(jí)城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理需求。
  如何從垃圾分類(lèi)前端引導(dǎo)市民正確投放？“為全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，我們積極探索新模式，實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)、物品置換、垃圾回收等激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)廣大居民了解、支持、參與生活垃圾分類(lèi)工作，同時(shí)開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳進(jìn)學(xué)校、垃圾分類(lèi)知識(shí)宣講進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的垃圾分類(lèi)宣傳氛圍，讓垃圾分類(lèi)深入人心。”安陽(yáng)市垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
  分類(lèi)處理方面有哪些要求？《辦法》明確，禁止將生活垃圾分類(lèi)投放后混合收集、運(yùn)輸和處理。其中廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，通過(guò)生化處理技術(shù)或者其他無(wú)害化方式處理和利用。可回收物進(jìn)行再生資源利用處理，無(wú)法回收利用的可以通過(guò)焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無(wú)害化處理，提高生活垃圾回收利用率。有害垃圾應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)處理，屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理。其他垃圾采取焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
  鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作
  建立全域、全時(shí)、全鏈條分類(lèi)處理體系
  在《河南省城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)上，河南省司法廳高級(jí)法律專(zhuān)務(wù)梁增杰介紹，為了更好推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，河南創(chuàng)新設(shè)置“市場(chǎng)化運(yùn)作”一章，鼓勵(lì)支持在城市生活垃圾分類(lèi)管理工作中探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式。《辦法》中在此方面也進(jìn)行了規(guī)定。
  《辦法》提出，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)相關(guān)項(xiàng)目與資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索建立市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)行模式，建立全域、全時(shí)、全鏈條分類(lèi)處理市場(chǎng)體系。支持從分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理等環(huán)節(jié)，整體推出創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目或者招商引資項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)模化、集約化運(yùn)作，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升盈利水平。支持建設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及技術(shù)研發(fā)基地，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，研發(fā)和應(yīng)用相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，逐步實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類(lèi)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
  此外，為鼓勵(lì)社會(huì)參與，《辦法》分別對(duì)校園教育、媒體輿論、志愿活動(dòng)等宣傳、組織和職責(zé)等內(nèi)容作了規(guī)定，提出市、區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)城市生活垃圾源頭減量、全程分類(lèi)管理、資源化利用知識(shí)宣傳、教育和普及，提高公眾生活垃圾分類(lèi)意識(shí)。
  專(zhuān)家觀點(diǎn)：
  補(bǔ)齊短板健全機(jī)制破解城市生活垃圾分類(lèi)處理瓶頸
  河南作為人口大省、新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域，高度重視生活垃圾分類(lèi)工作。2018年9月，作為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)具體部署的《河南省生活垃圾分類(lèi)管理制度實(shí)施方案》印發(fā)，拉開(kāi)了新時(shí)代全省實(shí)施生活垃圾分類(lèi)處理工作的帷幕，2022年修訂后發(fā)布實(shí)施的《河南省城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》為相關(guān)工作的開(kāi)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
  “目前城市生活垃圾分類(lèi)相關(guān)市政設(shè)施在河南地級(jí)以上城市平均覆蓋率已經(jīng)達(dá)到90%以上，已經(jīng)基本到位。”河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所助理研究員韓鵬說(shuō)，“然而，居民投放、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、分類(lèi)處理等相關(guān)監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)還不到位，實(shí)現(xiàn)全程分類(lèi)處理還存在一定難度。”
  安陽(yáng)市如何更好地推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作？韓鵬認(rèn)為應(yīng)著力補(bǔ)齊短板，落實(shí)城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)廢城市等工作部署，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)分類(lèi)投放、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、分類(lèi)處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善城市生活垃圾分類(lèi)處理第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，破解城市生活垃圾分類(lèi)處理瓶頸。進(jìn)一步理順相關(guān)利益機(jī)制，聚焦實(shí)施中普遍存在的資金難題，進(jìn)一步理順垃圾處理收費(fèi)與垃圾分類(lèi)處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等多元化、多主體利益關(guān)系，建立完善垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，健全垃圾分類(lèi)管理的多元化、社會(huì)化投資機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳，把實(shí)施《城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》納入社會(huì)、學(xué)校普法教育中，健全宣傳平臺(tái)載體體系，優(yōu)化宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化宣教效果考核，讓生活垃圾分類(lèi)管理成為人人自愿、人人自覺(jué)的共同行為準(zhǔn)則。
  “此外，還要建立完善垃圾分類(lèi)管理的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，把垃圾分類(lèi)管理納入文明創(chuàng)建等示范創(chuàng)建活動(dòng)中，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)條件較好的單位和街區(qū)、社區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展深化垃圾分類(lèi)管理探索。完善垃圾分類(lèi)管理志愿服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)管理宣傳教育和志愿服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，適時(shí)推動(dòng)垃圾分類(lèi)不良記錄進(jìn)入個(gè)人社會(huì)征信。”韓鵬說(shuō)。