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| 《成都市生活垃圾管理條例》明年3月1日起正式施行 |
| （時間:2020-9-30 9:12:05） |
9月29日下午，四川省十三屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議，表決通過了四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《成都市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）的決定，《條例》將于2021年3月1日起正式施行。意味著成都的生活垃圾管理今后將有法可依。
日產(chǎn)生活垃圾1.8萬噸 立法保障迫在眉睫
國務(wù)院于2017年出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》，明確要求到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，要求包括成都在內(nèi)的46個重點城市要先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。
目前, 成都市每日產(chǎn)生的生活垃圾量已達(dá)1.8萬噸以上，并隨著人口數(shù)量增長而不斷遞增，迫切需要通過立法來加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。
成都市垃圾分類管理工作起步較早，積累了較好的經(jīng)驗，有必要通過立法將成都市在生活垃圾管理實踐中形成的有益經(jīng)驗制度化、法治化。
此次獲批的《條例》共10章78條，包括總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類投放，清掃及分類收集、轉(zhuǎn)運，分類處理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則。
生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類
《條例》將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，明確規(guī)定生活垃圾處理過程中的投放、清掃、分類收集、轉(zhuǎn)運和分類處置等各環(huán)節(jié)具體操作規(guī)范。
這與此前成都已經(jīng)推行的分類方式相同。區(qū)別國內(nèi)其他大城市，成都在分類中沒有按照干、濕進(jìn)行區(qū)分，而是單獨列出了“廚余垃圾”一項，這也是成都發(fā)展的實際情況決定的。
成都是首個被聯(lián)合國教科文組織授予“美食之都”稱號的亞洲城市，也是國家首批餐廚垃圾資源化和無害化處理試點城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，成都全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位約4.8萬家，每天產(chǎn)生餐廚垃圾2200噸。平均下來每家餐廚產(chǎn)生單位每天要產(chǎn)生餐廚垃圾超過90斤。
成都市對餐廚垃圾的處理能力也趨近飽和。目前成都已建成的市級餐廚垃圾統(tǒng)籌處理設(shè)施有2座，處理能力共500多噸，其余的近1700噸都是由20多家社會處理單位進(jìn)行處置。這也在一定程度上加大了管理難度，增加了處置風(fēng)險。根據(jù)成都市出臺的《成都市餐廚廢棄物處置設(shè)施專項規(guī)劃（（2016-2035年））》，到2035年，成都市市域?qū)⒉季?nbsp;18 座餐廚廢棄物處理廠，設(shè)計日處理能力達(dá)到約6000噸。
繳納生活垃圾處理費禁止使用塑料袋等一次性塑料制品
《條例》明確職能部門、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、社會組織、垃圾產(chǎn)生者、管理責(zé)任人、垃圾處理運營企業(yè)等在生活垃圾管理、源頭減量、宣傳教育、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的責(zé)任義務(wù)，建立橫向到邊、縱向到底、各司其職、各盡其責(zé)的全社會責(zé)任體系。
今后，生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。成都市人民政府將按照多產(chǎn)生多付費、少產(chǎn)生少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由成都市人民政府另行制定。
生活垃圾也需要分類投放，未在指定地點分類投放生活垃圾的，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；對拒不聽從勸阻的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報告，由城市管理部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款。
記者注意到，《條例》還特別指出，應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人如果自愿參加并完成相應(yīng)的生活垃圾分類社會服務(wù)活動，經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。
《條例》還明確，逐步推行生活垃圾分類投放信息納入社會信用信息系統(tǒng)；將建立垃圾分類激勵機(jī)制，鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式提高群眾參與垃圾分類的積極性。
另一條重要的規(guī)定是明確了成都禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，這一規(guī)定著重從源頭減少生活垃圾總量，鼓勵和倡導(dǎo)市民減少使用、積極回收塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。《條例》規(guī)定商場、超市等商品零售場所不得免費提供塑料袋。生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的由商務(wù)主管部門處以二萬元以上十萬元以下罰款。
成都探索確定“生活垃圾分類投放管理責(zé)任人”制度
在《條例》中，還專門提出了“生活垃圾分類投放管理責(zé)任人”制度，明確委托物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行管理的住宅小區(qū)、寫字樓等建筑區(qū)劃，管理責(zé)任人為物業(yè)服務(wù)人；未委托物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位所在區(qū)域，管理責(zé)任人為該單位；實行自主管理的建筑區(qū)劃，管理責(zé)任人為居 (村)民委員會；農(nóng)村散居區(qū)域，管理責(zé)任人為村民委員會。
這是一條來源于成都探索的有效經(jīng)驗。
此前，在上海的垃圾分類中，曾采取聘用監(jiān)督員、引導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)市民分類投放生活垃圾，在一定程度上提升居民垃圾分類意識的同時，也存在大量增加社會成本等問題。
成都則探索出一條更加高效的途徑。在成都高新區(qū)銀泰·泰悅灣，小區(qū)物業(yè)作為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，承擔(dān)起建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，公告不同類別生活垃圾的投放時間、地點、方式等；開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放；保障生活垃圾投放設(shè)施正常使用等相關(guān)責(zé)任，切實推進(jìn)了小區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類工作，同時由于無需再單獨聘請監(jiān)督員、引導(dǎo)員等，也有效節(jié)約了成本。
具體來看，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放，除可回收物可以直接交售外,有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)移交給有相應(yīng)資質(zhì)條件的生活垃圾分類收集、運輸單位并簽訂服務(wù)合同；建立生活垃圾管理臺賬，保障生活垃圾投放設(shè)施的正常使用,并及時維護(hù)更換等。
收集、運輸中不得混裝混運
除了源頭分類投放，《條例》對生活垃圾的收集、運輸也做了明確規(guī)定。
生活垃圾收集、運輸單位在作業(yè)中，要使用密閉的收集容器、運輸工具收集、運輸生活垃圾，不得在收集、運輸過程中對生活垃圾進(jìn)行敞開式壓縮、分揀、轉(zhuǎn)運，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理場所，不得混裝混運，不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。
更加注重生活垃圾管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
在生活垃圾產(chǎn)業(yè)化管理方面，《條例》明確，將加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策扶持，依靠市場、社會資本力量，不斷完善生活垃圾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動垃圾分類持久開展。
《條例》指出，成都市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾分類處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造垃圾分類裝備制造研發(fā)基地。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處理以及資源化利用等活動。
同時，成都鼓勵和支持再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用；將建立再生資源回收利用信息平臺，將可回收物種類、交易價格、回收方式予以公布，推動線上線下回收、利用融合發(fā)展。
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